Решение № 2А-266/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-266/2019

Дело № 2а –266/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 12 августа 2019 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Н.В.,

при секретаре Мартыновой С.С.,

с участием

процессуального истца помощника прокурора

Бакчарского района Томской области Желнировича Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Бакчар Томской области административное дело по административному иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления администрации Бакчарского района Томской области.

Свои требования прокурор обосновал следующим.

В собственности муниципального образования «Бакчарский район» находится автомобильная дорога общего пользования «» Бакчарского района Томской области.

По результатам проверки установлено, что Администрацией Бакчарского района не выполняются требования Федерального закона № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Бакчарский район», а также нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения.

Дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования «» в границах Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с 6 километра по 22 километр не соответствует установленным требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.3.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Прокурор просит суд признать незаконными бездействие администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области привести автомобильную дорогу общего пользования «» Бакчарского района Томской области с 6 по 22 км в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в соответствие с требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В судебном заседании помощник прокурора Желнирович Г.А. требования прокурора поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик - Администрация Бакчарского района Томской области извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, в отзыве на иск просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в подпункте 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Бакчарский район».

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на. межселенной территории.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения указаны в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно данной таблице отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, для дорог IV технической категории подлежат устранению в течение 10 суток.

В соответствии с требованиям пункта 5.3.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Согласно данной таблице отдельная выбоина или пролом на полосах безопасности и краевых полосах, глубиной 5 см и более, площадью, м2, для дорог IV технической категории подлежат устранению в течение 10 суток.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность муниципального образования «Бакчарский район» по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

В мае 2019 года в прокуратуру Бакчарского района с доводами о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги «» обратилась С.И.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бакчарского района Томской области принято решение № о проведении проверки на основании обращения С.И.Ф. на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части поддержания эксплуатационного состояния автомобильной дороги Бакчарского района Томской области.

Актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования «» в границах Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с 6 километра по 22 километр не соответствует установленным требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку имеет просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (деформирования проезжей части с образованием углублений свыше 15 см., шириной свыше 60 см. и глубиной свыше 5 см. Кроме того, 20 км. Автомобильной дороги «» Бакчарского района Томской области не соответствует требованиям пункта 5.3.1 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», поскольку на обочине дороги (краевой полосе) наблюдается пролом площадью свыше 1 кв.м., глубиной свыше 5 см.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Бакчарского района Р.С.П. прокурором Бакчарского района А.Г.И. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ответа Главы Бакчарского района Р.С.П. на имя прокурора Бакчарского района А.Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных нарушений и приведение автодороги в надлежащее состояние необходимы дополнительные средства в размере 280 тыс. руб., которые в бюджете заложены не были. Для реализации указанных мероприятий в Думу Бакчарского района, при ближайшем уточнении решения о бюджете, которое планируется на ДД.ММ.ГГГГ будет направлено ходатайство о выделении средств для устранения выявленных нарушений. После выделения средств нарушения будут устранены.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ участка дороги общего пользования «» в границах Плотниковского сельского поселения Бакчарского района Томской области с 6 километра по 22 километр следует, что нарушения, зафиксированные актом от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Бакчарского района Томской области не принимает необходимых мер к приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги «Плотниково-Бородинск» Бакчарского района Томской области.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Несоответствие дорожного полотна стандартам, установленным законом, является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц — жителей данной улицы, а также участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Бездействие администрации Бакчарского района Томской области является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и граждан, проживающих на данных улицах, нарушает их права на обеспечение безопасности дорожного движения, что также создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Бакчарского района Томской области и об обязании привести дорогу местного значения в соответствие с нормативными требованиями подлежат удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-181, 273 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными бездействие администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области привести автомобильную дорогу общего пользования «» Бакчарского района Томской области с 6 по 22 км в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также в соответствие с требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: подпись /Н.В.Семёнова/

Решение в окончательной форме принято 14.08.2019