Решение № 2-1352/2019 2-1352/2019~М-640/2019 М-640/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-1352/2019

Дело № 2-1-1352/2019 64RS0042-01-2019-000927-39


Решение

Именем Российской Федерации

26.03.2019 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре Кузикеновой Н.Н.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» (далее по тексту – ГКУ СО «УСПН <адрес>») о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец является медицинским работником с ДД.ММ.ГГГГ г., проживает и проработала в сельской местности более 40 лет, ДД.ММ.ГГГГ г. – пенсионер по выслуге лет, продолжившая трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как медицинскому работнику, перешедшему на пенсию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась получателем указанной выплаты, однако с переходом на пенсию в предоставлении указанной льготы ей было отказано, ежемесячная выплата прекращена с ДД.ММ.ГГГГ «в связи с отсутствием льготного признака». Ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ указал, что истцом утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Истец считает отказ ГКУ СО «УСПН <адрес>» решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты как медицинскому работнику, перешедшему на пенсию, незаконным, поскольку истец работала специалистом со средним медицинским образованием более 10 лет в медицинских учреждениях в сельской местности, что подтверждается копией трудовой книжки. ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по выслуге лет в сельской местности на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но свою медицинскую деятельность истец не прекратила и продолжила работать в сельской местности в учреждении здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Считая нарушенными свои права, истец просит суд признать незаконным решение ГКУ СО «УСПН <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как медицинскому работнику, перешедшему на пенсию, обязать ГКУ СО «УСПН <адрес>» назначить истцу и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, взыскать компенсации морального вреда в пользу истца в размере 50000 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГКУ СО «УСПН <адрес>» по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В соответствии с п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному <адрес>. В силу ч. 3 ст. 1 указанного Закона, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты. Из представленных документов ФИО1 следует, что на период назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в муниципальном учреждении «<адрес> больница». Закон №-ЗСО не предусматривает назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг пенсионерам из числа работавших в муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением ГКУ СО «УСПН <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как медицинскому работнику, перешедшему на пенсию, так как не выполняются условия: назначение пенсии не по окончании работы в областной государственной организации здравоохранения (для пенсионеров), отсутствие требуемого трудового стажа (для пенсионеров). Требование истца о взыскании компенсации морального вреда является необоснованным, поскольку к имущественным отношениям, основанным на административном или властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство, предусматривающее возмещение морального вреда, не применяется.

Представитель третьего лица Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Согласно письменным возражениям представителя третьего лица Министерства социального развития <адрес> на исковое заявление, истцом не соблюдено требование в части назначения пенсии по окончании работы в областном учреждении здравоохранения, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Истец работала медсестрой, старшей медсестрой до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в Территориальном медицинском объединении № <адрес> и <адрес> в Безымянской участковой больнице, в МУЗ «<адрес> больница» с ДД.ММ.ГГГГ в Безымянской участковой больнице, в ГАУЗ СО «Энгельсскоая РБ» с ДД.ММ.ГГГГ в стационаре <адрес> (л.д. 15-28).

Согласно справкам ГАУЗ СО «<адрес> больница» от 10,.2.2018 г.. ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> больница <адрес> переименована в Территориальное медицинское объединение № <адрес> и <адрес> согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальное медицинское объединение № <адрес> и <адрес> переименовано в МУ «<адрес> больница» согласно приказу № од от ДД.ММ.ГГГГ, МУ «<адрес> больница» переименовано в МУЗ «<адрес> больница» согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ, МУЗ «<адрес> больница» переименовано в ГАУЗ СО «Энгельсская РБ» согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30).

Согласно пенсионному удостоверению, пенсия по старости ФИО1 назначена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Несмотря на достижение пенсионного возраста, истец продолжила свою трудовую деятельность в МУЗ «<адрес> больница», которая ДД.ММ.ГГГГ была переименована в ГАУЗ СО «Энгельсская РБ».

С занимаемой должности палатная медсестра ФИО4 уволилась ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ – со дня передачи учреждения здравоохранения из муниципальной в областную собственность, до ДД.ММ.ГГГГ истец являлась получателем ежемесячной денежной выплаты.

С ДД.ММ.ГГГГ указанная выплата ей прекращены на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из ГАУЗ СО «Энгельсская РБ», а не из МУЗ «<адрес> больница».

Решением ГКУ СО «УСПН <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку не выполняются необходимые для пенсии условия: назначение пенсии не по окончании работы в областной государственной организации здравоохранения (для пенсионеров), отсутствие требуемого трудового стажа (для пенсионеров) (л.д. 59).

Пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.

Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» (пункт 20) Советам М. республик, край (обл) исполкомам предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением.

Впоследствии указанные гарантии были восприняты рядом федеральных законодательных актов, в частности Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со статьей 59 которого специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4), организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти (часть 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть 6).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

При этом в соответствии со ст. 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Поскольку координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ, последние в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Кроме указанных выше специальных законодательных актов ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено также, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному <адрес>.

Частью 3 ст. 1 Закона №-ЗСО установлено, что денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Статьей 4 Закона №-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Материалами дела подтверждено, что истец работу в муниципальном учреждении здравоохранения не окончила, а продолжала работать и осуществлять медицинскую деятельность, то есть пенсия ей была назначена не непосредственно по окончании работы в областном учреждении здравоохранения и его структурных подразделениях. ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена из ГУЗ СО «Энгельсская РБ», поэтому право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у неё не возникло.

Доводы истца о том, что стаж ее работы в системе здравоохранения в целом составляет более 10 лет, она проживала и работала в сельской местности, а поэтому имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, несостоятелен, поскольку, требование к продолжительности стажа работы в сельской местности является не единственным условием предоставления данной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты следует отказать.

Требование ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению, поскольку не основано на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья И.В. Оситко

Секретарь Н.Н. Кузикенова