Решение № 2А-30/2025 2А-30/2025(2А-395/2024;)~М-391/2024 2А-395/2024 М-391/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-30/2025

№ 2а-30/2025 (2а-395/2024)

УИД 26RS0032-01-2024-000572-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Степное 9 января 2025 года

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Степновского района Дибирова М.Т.,

представителя административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5», с. Соломенское, Степновского муниципального округа Ставропольского края, управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОУ СОШ № 5 с. Соломенское, управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – управление образования), администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о возложении обязанности на Администрацию не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием МОУ СОШ № 5 с. Соломенское, для устранения нарушений, а именно оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на МОУ СОШ № 5 с. Соломенское в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры по устранению названных нарушений.

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Степновского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2021 года № 744 проведен анализ исполнения законодательства об образовании в деятельности общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Степновского муниципального округа Ставропольского края. По результатам которой установлено, что в МОУ СОШ № 5 с. Соломенское системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствуют, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в учреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Дибиров М.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что обязанность по финансированию общеобразовательного учреждения в соответствии с его Уставом возложена на управление образования.

Представители административных ответчиков управления образования и МОУ СОШ № 5 с. Соломенское в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно уставу МОУ СОШ № 5 с. Соломенское его учредителем является Степновский муниципальный округ Ставропольского края в лице администрации. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются управлением образования, которое является главным распорядителем бюджетных средств.

Прокуратурой Степновского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ СОШ № 5 с. Соломенское.

В ходе проверки установлено, что в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствуют.

24 октября 2024 года директору МОУ СОШ № 5 с. Соломенское внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Ответом от 5 ноября 2024 года сообщено об отсутствии финансирования для устранения нарушений.

Судом установлено и не опровергается сторонами по делу, что учреждением не устранены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что несоблюдение на территории образовательного учреждения законодательства о противодействии терроризму нарушает права и законные интересы обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в указанном учреждении, а также особое социальное значение учреждения, административные исковые требования, в части возложения обязанности на общеобразовательное учреждение устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Данная обязанность также возлагается на управление образования, поскольку именно управление образования, обладающие функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности общеобразовательных учреждений.

Касаемо заявленных требований о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансированием для устранения вышеприведенных нарушений, суд приходит к следующему.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора к администрации о возложении обязанности обеспечить финансированием МОУ СОШ № 5 с. Соломенское для устранения нарушений подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Степновского района к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5», с. Соломенское, Степновского муниципального округа Ставропольского края, управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», с. Соломенское, Степновского муниципального округа Ставропольского края, управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать общеобразовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Степновского района к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансированием для устранения допущенных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2025 года.

Судья А.Н. Соловьянов