Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-187/2024

УИД74RS0047-01-2024-000181-96

Дело № 2а-187/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Кругловой Л.А.,

при секретаре Котовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Снежинского городского округа к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, ФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец администрация Снежинского городского округа обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, ФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 30.10.2023 судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП ФИО2 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № выданного 17.10.2023 Снежинским городским судом по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию Снежинского городского округа обязанность в срок до 31.08.2023 организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по ул. Широкой от контрольно-пропускного пункта №2 контролируемой зоны до ул. Транспортной ЗАТО г. Снежинск.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в личный кабинет администрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получено адресатом 31.10.2023.

В период установленный для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя, административный истец обратился в Снежинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем уведомил пристава.

Определением Снежинского городского суда от 16.11.2023 заявление администрации Снежинского городского округа удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2024.

27.12.2023 административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с администрации Снежинского городского округа исполнительского сбора в сумме 50 000,0 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Поскольку определением Снежинского городского суда от 16.11.2023 администрации Снежинского городского округа предоставлена отсрочка, то есть судом установлено, административный истец считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Просит: освободить администрацию Снежинского городского округа от взыскания исполнительского сбора за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе – исполнительском листе № от 17.10.2023, выданном Снежинским городским судом по делу №, установленного постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ФИО1 от 27.12.2023 в размере 50 000,0 руб. (л.д. 3-4).

Дополнительно административный истец просит восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя, сославшись на то, что 24.01.2024 администрация Снежинского городского округа обратилась с настоящим административным иском в Центральный районный суд г. Челябинска, определением суда от 26.01.2024 административное исковое заявление возвращено административному истцу, разъяснено право на обращение в Снежинский городской суд. Определение получено администрацией Снежинского городского округа 06.02.2024.

Административный истец администрация Снежинского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения настоящего административного дела извещена (л.д.60).

Административные ответчики начальник отдела-старший судебный пристав СОСП по Челябинской области ФИО1, представить СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России, ФССП России по Челябинской области в судебное заседание в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 64-65), направили в адрес суда копию исполнительного производства №

Заинтересованные лица Прокуратура ЗАТО г. Снежинск (взыскатель), Судебный пристав-исполнитель Снежинского ГОСП ФИО2 и в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 62,61).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление полежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Снежинского городского суда Челябинской области от 17 марта 2022 года по делу № на администрацию Снежинского городского округа Челябинской области возложена обязанность в срок по 31 августа 2023 года организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по улице Широкой от контрольно - пропускного пункта № 2 контролируемой зоны до улицы Транспортной Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области (л.д. 66-69).

Решение вступило в законную силу 22.04.2022.

30 октября 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, должнику Администрации Снежинского городского округа Челябинской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д.47).

Копия постановления направлена в личный кабинет администрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получено адресатом 31.10.2023 (л.д. 5).

03.11.2023 администрация Снежинского городского округа обратилась в Снежинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете для финансирования выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом (л.д. 39-41).

В тот же день представителем должника было подано заявление об отложении исполнения исполнительного производства №-ИП, в связи с обращением в суд с заявлением о предоставлении отсрочки. Копия заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с отметкой о получении документов Снежинским городским судом, приложена к ходатайству (л.д. 37).

14.11.2023 судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП ФИО2 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству № на срок с 09.11.2023 по 23.11.2023 включительно (л.д.36).

Определением судьи Снежинского городского суда от 16.11.2023 заявление администрации Снежинского городского округа Челябинской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично, администрации Снежинского городского округа предоставлена отсрочка по исполнению решения Снежинского городского суда от 17 марта 2022 года по гражданскому делу по иску прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО3 к администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги на срок по 31 августа 2024 (л.д. 10-11).

22 ноября 2023 года было вынесено постановление о передаче ИП в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области (л.д. 34).

23 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО4 было вынесено постановление о принятии ИП к исполнению (л.д. 33).

27 декабря 2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Снежинского городского округа Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000,0 руб. (л.д.9).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона №229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку организация стационарного электрического освещения автомобильной дороги по улице Широкой от контрольно - пропускного пункта № 2 контролируемой зоны до улицы Транспортной Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом, административному истцу определением Снежинского городского суда Челябинской области от16 ноября 2023 года предоставлена отсрочка для исполнения вышеуказанного решения суда до 31 августа 2024 года на исполнение решения суда, т.е. до вынесения 27 декабря 2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Челябинской области ФИО1 постановление о взыскании с Администрации Снежинского городского округа Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000,0 руб., что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что ей предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, представив в материалы административного дела соответствующие доказательства этому – смету, заявление в Снежинский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Установив, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об исполнении обязанностей организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по улице Широкой от контрольно - пропускного пункта № 2 контролируемой зоны до улицы Транспортной Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области было невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об освобождении Администрации Снежинского городского округа Челябинской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ФИО1 от 27 декабря 2023 года по исполнительному производству № от 30 октября 2023 года в размере 50 000 руб..

Вопрос административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока не подлежит рассмотрению, поскольку частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневный срок обжалования установлен для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в то время как администрацией Снежинского городского округа подано административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора, для которых установлен общий срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Снежинского городского округа к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Челябинской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ФИО1 от 27 декабря 2023 года по исполнительному производству № от 30 октября 2023 года в размере 50 000 руб..

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области

Председательствующий Л.А. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.