Решение № 2-122/2017 2-122/2017(2-2027/2016;)~М-1850/2016 2-2027/2016 М-1850/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-122/2017

Дело № 2-122/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» к Муниципальному учреждению «Администрация Кундравинского сельского поселения», ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района» обратилось в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Кундравинского сельского поселения», ФИО1, просили признать недействительным решение Муниципального учреждения «Кундравинское сельское поселение» о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения в <адрес>; применить последствия признания недействительным решения Муниципального учреждения «Кундравинское сельское поселение» о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения в <адрес>: признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ответчиками.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в установленном порядке была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в национальной программе «Социальное развитие села до 2010 года» решением жилищной комиссии при МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения жилищной комиссии было издано постановление № «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия при МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» приняла решение о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, и снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В этот же день между Муниципальным учреждением «Кундравинское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилья по договору социального найма.

Фактически жилое помещение не было передано нанимателю, так как отсутствует акт приема-передачи данного жилого помещения, лицевой счет на имя ФИО1 открыт не был, оплата за коммунальные услуги не производилась, а ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>.

Договор социального найма является в соответствии со ст.168 ГК РФ недействительной сделкой, поскольку по договору социального найма может быть предоставлено жилое помещение, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям пригодным для проживания, при этом жилое помещение в доме, который в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу, не могло быть предоставлено ФИО1 по договору социального найма.

Договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с нарушением требований закона, нарушает права МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района», поскольку ст.86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Представитель истца МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» участия в судебном заседании не принял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без своего участия, полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению (л.д.55-56).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела без своего участия (л.д.48).

Третьи лица ФИО3, ФИО4 участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по существу иска не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав все письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

В силу ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 57, статьи 63 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ объектом жилищных прав признается жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением органа местного самоуправления была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для участия в национальной программе «Социальное развитие села до 2010 года», что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением главы МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» (л.д.10,11).

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия при МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» приняла решение о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, и снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилья по договору социального найма (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением «Кундравинское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № – квартиры, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи нанимателя, совместно вселяющихся в жилое помещение указаны: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16-18).

Постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения Межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15, 38, 45-46).

Лицевой счет на имя ФИО1 открыт не был, оплата за коммунальные услуги за квартиру по адресу: <адрес> не производилась, что подтверждается справкой, выданной ООО «Кундравыком» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

ФИО1 вместе с сыном ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.14, 25, 26). ФИО4 по указанному адресу зарегистрирован по месту пребывания, что подтверждается адресной справкой (л.д.24).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> и земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.20).

Как разъяснено в п.23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежит разрешению, исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которой начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованиями о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решениями и договором нарушены их права (пункты 2,6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключением Межведомственной комиссии администрации Чебаркульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом № по адресу: <адрес> со всеми находящимися в нем жилыми помещениями был признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. При этом согласно акту осмотра жилой дом не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с п.10 Главы II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения находятся в ветхом состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации и образованию трещин снижающих их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, общее состояние несущих конструкций здания оценивается как аварийное (л.д.42-46).

Учитывая, что оспариваемые решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и договор социального найма были приняты и договор заключен в отношении жилого помещения, которое уже было признано непригодным для проживания, в связи с чем, не могло являться предметом договора социального найма, суд приходит к выводу о недействительности решения № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Кундравинское сельское поселение» и недействительности оспариваемого договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» к Муниципальному учреждению «Администрация Кундравинского сельского поселения», ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать недействительным решение Муниципального учреждения «Кундравинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения в <адрес>.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Муниципальным учреждением «Кундравинское сельское поселение» и ФИО1 о предоставлении квартиры, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: