Решение № 2-6254/2019 2-6254/2019~М-4978/2019 М-4978/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-6254/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 июля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 15.01.2019г. №.1-11,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом и обязании выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом и обязании выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование требований указала, что на ее обращение в Министерство труда и социального развития Краснодарского края по вопросу установления статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ей был выдан отказ со ссылкой на то, что истец является гражданкой Украины. Супруг истца - ФИО2, умерший 20.11.2017г., и имеющий вид на жительство иностранного гражданина был зарегистрирован по месту жительства в г. Краснодаре по <адрес>. Вид на жительство иностранного гражданина был действителен до 10.07.2022г. Удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС было выдано супругу истца в соответствии с законодательством Украины.

На основании изложенного истец просит обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования. Просит суд признать п. 3 приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче (об отказе в выдаче) удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» незаконным. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом вдове ФИО1, вдове умершего ФИО2

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал. Пояснил суду, что выдача удостоверения ФИО1 - вдове умершего ФИО2 невозможна в связи с тем, что ФИО2 удостоверение не выдавалось. Из документов, представленных ФИО1, усматривается, что статус инвалида вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлен ФИО2 в соответствии с законодательством Украины. Вместе с тем, Закон № предусматривает предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий ЧАЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других республик бывшего СССР.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку исследованным в ходе судебного следствия доказательствам, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку.

Социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.

В целях осуществления гражданами права на социальное обеспечение меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин РФ несет равные обязанности на территории РФ.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, что следует из паспорта гражданина Российской Федерации 0319 104418, выданного ГУ МВД России по Краснодарскому краю 04.10.2018г. Состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, умершим 20.11.2017г. (свидетельство о смерти V-АГ №, выдано ДД.ММ.ГГГГ специализированным отделом ЗАГС по государственной регистрации смерти города Краснодара управления ЗАГС Краснодарского края), при жизни являющимся гражданином Украины.

При жизни ФИО2 получил вид на жительство иностранного гражданина, сроком действия до 10.07.2022г., был зарегистрирован по месту жительства в г. Краснодаре по <адрес>.

Как следует из приказа треста «Южэлектросетьстрой» от 05.02.1987г. № ФИО2 был направлен на Чернобыльскую АЭС для выполнения строительно-монтажных работ.

Экспертным заключением № от 07.06.1996г. у ФИО2 выявлено заболевание, появление которого связано с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно данным справки серии МСЭ-2016 № от 18.10.2017г. ФИО2 присвоена первая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.11.2019г.

Статьей 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российский Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно статье 1 Закона РФ от 15.05.1991г. настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п.5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

свидетельство о браке;

свидетельство (свидетельства) о смерти.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Согласно п. 3 данного Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится уполномоченными органами, а именно: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Разрешая требования истца, суд приходит к выводу о том, что истец к заявлению о выдаче удостоверения, приложила все документы, в соответствии с указанным выше Порядком, вместе с тем, ответчик указывает на отсутствие удостоверения умершего гражданина, выданного ранее или в соответствии с Порядком.

Между тем, супруг ФИО1 – ФИО2 при жизни имел удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в 1991г., затем в 22.08.1996г., получал соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Законом Украины; доказательств, свидетельствующих, что удостоверения ФИО2 были признаны недействительными, не имеется.

Анализируя нормы действующего законодательства по вопросам, затронутым в иске, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в удовлетворении требований истицы следует признать незаконным.

Удостоверение соответствует требованиям действующего на момент выдачи законодательству, а именно: разъяснениям Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», удостоверение являлось документом, подтверждающим право на льготы. Записи в удостоверение вносились на основании документов, подтверждающих участие работника в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, ФИО2 при жизни был установлен статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и подтвержден факт работы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Отказ ответчика нарушает гарантированное законом право на получение льгот и компенсаций для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для граждан, а так же для членов семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, поскольку закон не предусматривает необходимости повторного подтверждения статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльной АЭС гражданами, имеющими такие удостоверения, выданные в период действия Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке, установленном на момент их выдачи.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а так же право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом.

В соответствии с. 4 ст. 15 названного выше Закона гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом, с момента их предъявления.

Содержание распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, во исполнение которого принято Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не дает оснований для вывода о том, что при выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, граждане, имеющие удостоверения старого образца, обязаны вновь подтвердить свой правовой статус. Распоряжением МЧС России, Минтруду России и Минфину России поручено лишь разработать и утвердить положение о порядке оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но не условия выдачи удостоверений нового образца гражданам, имеющим удостоверения старого образца.

Согласно п. 18 Положения документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений, хранятся в органах, оформляющих и выдающих удостоверения, постоянно.

Таким образом, соответствующие органы располагают надлежащими документами, подтверждающими участие этих граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Повторное возложение на граждан обязанности по предоставлению указанных документов, не признанных не соответствующими действительности, нельзя признать неправомерным.

Из приведенных выше положений нормативно-правового акта не следует, что вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для оформления и получения удостоверения нового образца в соответствии с указанным Порядком, обязана вновь подтверждать правовой статус умершего мужа.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая то обстоятельство, что ФИО1 предоставила для получения соответствующего удостоверения все необходимые документы, суд приходит к выводу о том, что отказ в удовлетворений законных требований истицы в досудебном порядке не соответствует требованиям Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также нормам вышеуказанного Порядка, и нарушает права заявителя на получение мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом и обязании выдать соответствующее удостоверение удовлетворить.

Признать п. 3 приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче (об отказе в выдаче) удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» незаконным.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом - ФИО1, вдове умершего ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова