Постановление № 05-0632/2025 5-632/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 05-0632/2025

Дело № 5-632/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва 09 июля 2025 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "КАМЕЛИЯ", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 109386, Москва, Новороссийская ул., д. 24, корп. 1, этаж 1, пом. VIII, дата регистрации юридического лица 11 ноября 2010 г.,

У С Т А Н О В И Л:

3 марта 2025 г. на основании решения первого заместителя руководителя – главного археолога города Москвы ФИО1 (номер в ЕРКНМ 77250977700017357559) проведен инспекционный визит в отношении деятельности ООО "Камелия" в рамках проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Кинотеатр "Слава", 1952-1957 гг., типовой двухзальный кинотеатр, архитектор ФИО2 при участии ФИО3 и Н.Сукояна" расположенного по адресу: Москва, Энтузиастов ш., д. 58 (далее – Объект).

В ходе проведения инспекционного визита осуществлен осмотр (протокол осмотра от 3 марта 2025 г. № ПО-112/225) в ходе которого установлено, что Объект находится в стадии незавершенных работ, состояние Объекта неудовлетворительное. Проектом предусмотрено проведение работ, затрагивающих конструктив и другие характеристики надежности и безопасности, в связи с чем необходимо получение разрешения на строительство. Между ООО "Камелия" и ООО "ЭлитПроект" заключен договор на проведение производственных работ на Объекте. Мосгорнаследием подрядной организации ООО "ЭлитПроект" выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 10 сентября 2024 г. № ДКН-055201-00007010/24, однако работы на Объекте не проводятся. На Объекте возможно проводить работы без затрагивания конструктива. Письмом от 2 июня 2024 г. № 16-09-215/24-7 ООО "Камелия" представлен график производства работ на Объекте. По состоянию на 3 марта 2025 г. работы на Объекте не ведутся, а также зафиксировано ухудшение состояния Объекта (трещины, разрушен декор).

Собственником Объекта является ООО "Камелия", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 1 апреля 2025 г. № КУВИ-001/2025-82774203.

Объект находится в собственности ООО "Камелия" на основании договора купли-продажи от 1 декабря 2017 г. № 61-П, заключенного с АО "РЭМ" с обязательством выполнения работ по сохранению Объекта.

Объект принят под государственную охрану протоколом заседания секции № 1 "Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов культурного наследия" от 19 февраля 2009 г. № 1/37.

Письмом Мосгорнаследия от 12 июля 2024 г. № ДКН-056601-000195/24 согласована проектная документация по сохранению Объекта ("Проект реставрации и приспособления"), разработчиком которой является ООО "Рыжов и Ко".

На основании договора от 1 июня 2023 г. № 01-06/2023 и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 10 сентября 2024 г. № ДКН-055201-00007010/24 (со сроком действия до 15 сентября 2025 г.) подрядной организацией, осуществляющей производственные работы на Объекте, является ООО "ЭлитПроект".

Ответственными лицами за осуществление авторского надзора, научного руководства технического надзора являются ФИО4 (главный архитектор проекта, ООО "Рыжов и Ко") и ФИО5 (главный инженер проекта, ООО "Рыжов и Ко").

Мосгорнаследием в адрес ООО "Камелия" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 июля 2024 г. № ДКН-16-53-646/24, согласно которому ООО "Камелия" рекомендовано получить разрешение на строительство в срок до 1 марта 2025 г.

Разрешение на строительство до настоящего времени не получено.

Вместе с тем до получения разрешения на строительство возможно проводить работы на Объекте, не затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта. Проведение таких работ установлено в графике проведения работ, представленных ООО "Камелия" письмом от 2 ноября 2024 г. № 16-09-215/24-7.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 12 марта 2025 г. дела об административном правонарушении № 16-10 АД 2025 в отношении ООО "Камелия" по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе проведения расследования по делу об АП № 16-10 АД 2025 установлено следующее.

Из протокола опроса главного инженера проекта ООО "Рыжов и Ко" ФИО5 от 4 апреля 2025 г. следует, что между ООО "ЭЛИТПРОЕКТ" (подрядная организация) и ООО "Рыжов и Ко" заключен договор подряда от 6 июня 2024 г. № 0606СР-24 на осуществление авторского надзора за проведением работ по сохранению Объекта. Срок действия указанного договора установлен до 15 сентября 2025 г. (до окончания срока действия разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 10 сентября 2024 г. № ДКН-055201-00007010/24). Согласно указанному договору, ООО "Рыжов и Ко" обязуется провести работы по авторскому надзору и научному руководству за проведением работ по сохранению Объекта. Согласно вышеуказанному разрешению, производственные работы на Объекте ведутся ООО "ЭЛИТПРОЕКТ" на основании договора генподряда от 1 июня 2023 г. № 01-06/2023. При посещении Объекта 24 марта 2025 г. ФИО5 были зафиксированы работы по уборке строительной площадки на территории Объекта. В период с сентября 2024 года по настоящее время, производственные работы на Объекте в соответствии выданным разрешением и согласованной Мосгорнаследием проектной документацией не проводились.

На Объекте установлены лишь строительные леса.

Из пояснительной записки генерального директора ООО "Камелия" ФИО6 от 7 апреля 2025 г. следует, что ООО "Камелия" является собственником Объекта на основании договора купли-продажи от 1 декабря 2017 г. № 61-П (далее – Договор) с обязательством проведения работ по сохранению Объекта (в соответствии с п. 2.2 Договора возлагается обязанность по проведению работ по реставрации и приспособлению для современного использования). Согласно дополнительному соглашению от 16 августа 2023 г. к Договору, покупатель (ООО "Камелия") обязуется:

- в срок не позднее 15 января 2024 г. выполнить работы по проектированию;

- в течение 24 месяцев с момента выполнения проектирования, выполнить строительно-монтажные работы на Объекте.

Письмом от 12 июля 2024 г. № ДКН-056601-000195/24 Мосгорнаследием согласована проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта, разработанная ООО "Рыжов и Ко" на основании задания от 24 ноября 2023 г. № ДКН-055101-00007025/23. Между ООО "Камелия" и ООО "ЭлитПроект" заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте от 1 июня 2023 г. № 01-06/2023. Подрядчиком на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 10 сентября 2024 г. № ДКН-055201-00007010/24 проведены следующие виды работ:

- демонтаж поздней застройки (проект организации демонтажных работы);

- демонтаж аварийных конструкций (в осях 3-4 АН);

- демонтаж аварийной части (до основания грунта), устройство песчано-щебенчатой подушки (сделана песчано-цементная стяжка М200);

- армирование фундаментной плиты (Б25);

- армирование подпорной стенки и устройство колонн (Б25);

- устройство ригелей через колонны на подпорные стены (Б25);

- устройство перекрытия (Б25);

- установка щитовой (электрика);

- монтаж 2 ВРУ, установка счетчиков;

- восстановление лепного декора;

- выполнены черновые работы по фасаду (с условием доработки);

- монтаж армированного монолитно-железобетонного пояса по всему периметру стен;

- монтаж мембраны (установлена обрешетка, на обрешетке фальцевая кровля);

- устройство слуховых окон;

- монтаж ограждения периметра и фальш-фасада.

Указанный перечень работ выполнен до сентября 2024 г. включительно. По состоянию на 7 апреля 2025 г. работы на Объекте приостановлены в связи с отсутствием финансирования. ООО "Камелия" понимает суть взятых на себя обязательств по восстановлению Объекта и предпринимает все возможные усилия для скорейшего поиска средств для завершения работ.

Из ответа генерального директора ООО "Рыжов и Ко" (авторский надзор) ФИО4 от 23 апреля 2025 г. № 18/04Д следует, что ООО "ЭлитПроект" проводило работы по уборке строительной площадки. Авторским надзором были приняты работы по устройству площадки строительных лесов, баннера и работы по демонтажу поздних и аварийных элементов. Работы, указанные в письменных пояснениях генерального директора ООО "Камелия" ФИО6 от 7 апреля 2024 г. проведены в период с октября 2022 г. по май 2024 г. Часть работ проведенных на Объекте не фиксировались ООО "Рыжов и Ко" в журнале авторского надзора, так как услуги по его осуществлению не были оплачены заказчиком в полном объеме или выполнены с отклонением от проектной документации. Указанные сведения подтверждаются представленной копией журнала авторского надзора. Согласно учетному листу № 8 журнала авторского надзора в период с 5 октября 2024 г. по 21 декабря 2024 г. на Объекте работы не проводились. 24 марта 2025 г. сделана запись в журнале авторского надзора – ведутся работы по уборке строительной площадки от мусора. Для возобновления работ по фасадам Объекта необходимо получить ордер ОАТИ.

Ордер ОАТИ от 6 ноября 2024 г. № 24030342 получен только на установку временных ограждений и размещение временных объектов (строительных лесов). На иные виды деятельности ордер ОАТИ отсутствует.

Из письма ООО "Камелия" от 1 ноября 2024 г. № 01-11/24 следует, что по итогам проведенного 23 октября 2024 г. выездного совещания по вопросу сохранения Объекта, ООО "Камелия" представлен в Мосгорнаследие график производства работ на Объекте, согласно которому будут проведены следующие виды работ:

- демонтаж железобетонной площадки подвала (с 01.11.2024 г. по 13.12.2024 г.);

- подготовка основания под фундамент (с 06.12.2024 г. по 17.02.2025 г.);

- устройство пирога подушки под фундаментную плиту (с 06.01.2025 г. по 14.02.2025 г.);

- устройство фундаментной плиты в осях 1-3/Б-М (с 10.02.2025 г. по 07.03.2025 г.);

- устройство подпорных стен в подвале (с 24.02.2025 г. по 04.04.2025 г.).

Однако, исходя из полученных в ходе проведения расследования сведений и документов, предусмотренные указанным графиком работы на Объекте (представленных ООО "Камелия") не выполнены.

Работы по сохранению Объекта в рамках выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 10 сентября 2024 г. № ДКН-055201-00007010/24 фактически не проводились. Срок действия указанного разрешения истекает 15 сентября 2025 г.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.1 и 2 ст. 47.2 Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 47.2 Федерального закона, лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Материалами дела установлено, что ООО "Камелия" является собственником Объекта с 2017 г. и знало о статусе Объекта, обязательных требованиях установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, о порядке проведения работ и имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Согласно письму ГУП "РЭМ" от 20 апреля 2023 г. № 871/23/12-34, по итогам торгов с ООО "Камелия" заключен договор купли-продажи от 1 декабря 2017 г. № 61-П с обязательством проведения работ по сохранению Объекта (в связи с его неудовлетворительным состоянием).

Кроме того, согласно п. 3.3 и 3.4 акта технического состояния от 23 мая 2023 г. № ДКН-16-44-1500/23 требуется проведение работ по усилению фундамента, по стенам требуется завершение работ по сохранению, общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов Объекта неудовлетворительное (покрытие полов отсутствует, стены кирпичные (после пожара) требуется проведение работ по сохранению, двери и окна отсутствуют, большая честь лепного декора отсутствует, здание отключено от систем отопления, водоснабжения и канализации (требуется восстановление)).

ООО "Камелия" неоднократно обращалось в Мосгорнаследие по вопросу организации совещаний по вопросу сохранения Объекта (проводились совместные совещания), продления ранее выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (Мосгорнаследием разрешения продлевались), предоставляло графики производства работ на Объекте, однако указанное не привело к каким-либо реальным действиям, направленным на проведение работ по сохранению Объекта в рамках выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 10 сентября 2024 г. № ДКН-055201-00007010/24.

Таким образом, непринятие мер по проведению работ по сохранению Объекта, а также затягивание процесса производственных работ влекут угрозу ухудшения состояния Объекта.

ООО "Камелия" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности и не приняло все необходимые меры для обеспечения выполнения работ по сохранению Объекта, несмотря на наличие выданного Мосгорнаследием разрешения на проведение работ по сохранению Объекта и графика производства работ на Объекте, представленного ООО "Камелия" письмом от 1 ноября 2024 г. № 01-11/24.

Таким образом, ООО "Камелия", своим бездействием, выразившимся непринятии мер по обеспечению выполнения работ по сохранению Объекта, совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

ООО "Камелия" в судебное заседание не явилось, извещено.

Виновность ООО "Камелия" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-10 АД 2025; актом инспекционного визита от 3 марта 2025 г. № ИВ-112/2025 и протоколом осмотра от 3 марта 2025 г. № ПО-112/2025; разрешением на проведение работ по сохранению Объекта от 10 сентября 2024 г. № ДКН-055201-00007010/24; письмом ООО "Камелия" от 1 ноября 2024 г. № 01-11/24 с приложением графика производственных работ; протоколом опроса главного инженера проекта ООО "Рыжов и Ко" ФИО5 от 4 апреля 2025 г.; пояснительной запиской генерального директора ООО "Камелия" ФИО6 от 7 апреля 2025 г.; письмом генерального директора ООО "Рыжов и Ко" (авторский надзор) ФИО4 от 23 апреля 2025 г. № 18/04Д; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия, а также материалами дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Камелия" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Камелия" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка России, <...> р/сч <***>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет, УИН 05400000000013036513.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина