Апелляционное определение № 33-430/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Короткова О.И. Дело № 33-430/2026

2-2651/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 г.

г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Хомяковой М.Е.,

судей Второвой Н.Н., Щербиной И.С.

при секретаре Волковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий,

по апелляционной жалобе Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла на решение Советского районного суда города Орла от 30 октября 2025 г., которым постановлено:

«исковое заявление заместителя прокурора Железнодорожного района г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> в следующих координатах:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный участок дороги; внести изменения в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения путем включения указанного участка дороги в реестр; закрепить участок автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» на праве оперативного управления для дальнейшего его обслуживания.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес>.».

Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

заместитель прокурора Железнодорожного района г. Орла обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требовании законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г. Орла в части состояния автомобильной дороги по <адрес>.

Проверкой установлено, что участок <адрес> вблизи домов № и №, являющийся подъездом к жилым домам, входящий в границы земельного участка полосы отвода дороги, не включен в юридические границы автомобильной дороги местного значения, в связи с чем, не входил в перечень работ, предусмотренных контрактом от 12 мая 2023 г. № №, заключенным между МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» (заказчик) и ООО «МонолитСтрой» (подрядчик) на основании муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 годы», капитальный ремонт указанного участка дороги в рамках контракта не производился. Часть автодороги протяженностью 15,7 м осталась без проведения ремонта покрытия.

При этом тупиковый проезд, ведущий к жилым домам № и № по <адрес>, представляет собой элемент объекта транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и пешеходов по улице и подъезда к жилым домам, примыкающий к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, что связывает его с общей улично-дорожной сетью города.

В нарушение требований законодательства, данный проезд не включен в установленном законом порядке в документы территориального планирования муниципального образования, а также в реестр муниципальной собственности, тупиковый проезд (подъезд) дороги по <адрес> в районе домов № и № не имеет разворотной площадки для пожарных автомобилей размерами не менее 15 на 15м, что не позволяет обеспечить беспрепятственный подъезд, маневрирование и разворот крупногабаритной спецтехники в целях своевременного реагирования в случае возникновения пожарной ситуации, не позволяет в полной мере обеспечить безопасность движения транспортных средств и спецслужб по участку дороги, и требует проведения процедуры включения части участка дороги по <адрес> вблизи домов № и № в границы существующего объекта капитального строительства - автомобильной дороги, с кадастровым номером №, в целях последующего проведения ремонта дорожного покрытия для обеспечения нормального функционирования движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги, исключения снижения уровня безопасности дорожного движения на нем.

В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований просили суд обязать УМИЗ администрации г. Орла в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> в следующих координатах:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный участок дороги; внести изменения в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения путем включения указанного участка дороги в реестр; закрепить участок автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» на праве оперативного управления для дальнейшего его обслуживания; обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывают, что спорный участок дороги не является автомобильной дорогой общего пользования, предназначен для обслуживания двух частных домовладений, не имеет сквозного проезда, его содержание не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В нарушение ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд в интересах определенного круга лиц, собственников домов № и № по <адрес>.

Обращает внимание на то, что при проведении кадастровых работ кадастровым инженером протяженность дороги определена по фактическим замерам, по которым в отношении данной дороги внесены сведения в реестр муниципального имущества и в Росреестр. Ссылается на то, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции не рассматривался вопрос о наличии физической возможности обустройства асфальтового покрытия на заявленной территории.

Указывает, что решение вопроса о необходимости и целесообразности ремонта и содержания автомобильной дороги за счет бюджетных средств относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и не может быть возложена на основании решения суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Свободный доступ граждан к местам проживания, объектам социальной инфраструктуры, а также доступ экстренных служб - неотъемлемая составляющая обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Условием реализации соответствующих прав граждан является обеспечение органами местного самоуправления подъездных путей к жилым домам на территории муниципального образования, в том числе и в рамках предоставленных муниципалитетам полномочий по установлению публичного сервитута для прохода, проезда местного населения, осуществлению дорожной деятельности, организации улично-дорожной сети населенного пункта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 5, 6 Федерального закона № 257-ФЗ). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ органом местного самоуправления городского округа может быть утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Уставом города Орла установлено, что муниципальное образование «город Орел» наделено статусом городского округа (часть 1 статьи 1). Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления выступает администрация г. Орла.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла следует, что администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальное) задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании постановления администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее - МБУ «Спецавтобаза»).

Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза» его учредителем является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования «Город Орел».

На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2025 год и плановый период 2026- 2027 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла от 27 декабря 2024 г. №, (далее - муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия, обслуживание плоских дорожных знаков со светоотражающей поверхностью, устройство металлических пешеходных ограждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 5.1, 5.8, 5.18, Постановления администрации города Орла от 02 декабря 2019 г. № 5092/1 к полномочиям УМИЗ администрации г. Орла относятся: осуществление в порядке и пределах, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Орла, полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и земельных участков, иного имущества, в том числе составляющего казну муниципального образования «Город Орел», а также полномочий собственника по передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) муниципального имущества, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; принятие в установленном порядке имущества обращенного в собственность муниципального образования «Город Орел», а также бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования «Город Орел», включая земельные участки, осуществление передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Орел»; выступает от имени муниципального образования «Город Орел» учредителем (участником) акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации муниципальных унитарных предприятий.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам, зданиям экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требованиям законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г. Орла в части состояния автомобильной дороги по <адрес>.

В реестре муниципального имущества значится дорога по <адрес> (часть), реестровый номер №, протяженностью 1209 м., год ввода в эксплуатацию - 2009 год.

12 мая 2023 г. между МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» (заказчик) и ООО «МонолитСтрой» (подрядчик) на основании муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 годы» заключен муниципальный контракт № на капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной жилой застройки, в т.ч. дороги по <адрес>.

22 июля 2024 г. работы по капитальному ремонту автодороги по <адрес> выполнены и приняты МКУ «ОМЗ г. Орла», что подтверждается актом выполненных работ от 22 июля 2024 №.

Из материалов проверки следует, что участок <адрес> вблизи домов № и №, являющийся подъездом к жилым домам, входящий в границы земельного участка полосы отвода дороги (согласно информации администрации г. Орла от 11 ноября 2024 г. №), не включен в юридические границы автомобильной дороги местного значения, в связи с чем, не входил в перечень работ, предусмотренных контрактом от 12 мая 2023 г. №, капитальный ремонт указанного участка дороги в рамках контракта не производился. Часть автодороги протяженностью 15,7 м осталась без проведения ремонта покрытия.

Доступ и подъезд к дому № и № по <адрес> в настоящее время обеспечивается за счет земель общего пользования, путем съезда с асфальтированной автомобильной дороги на грунт. Фактически, тупиковый проезд, ведущий к жилым домам № и № по <адрес> представляет собой элемент объекта транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и пешеходов по улице и подъезда к жилым домам, примыкающий к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, что связывает его с общей улично-дорожной сетью города.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, данный проезд не включен в установленном законом порядке в документы территориального планирования муниципального образования, а также в реестр муниципальной собственности, в нарушение п.1 ч.1 ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 8.1.11 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» тупиковый проезд (подъезд) дороги по <адрес> в районе домов № и № не имеет разворотной площадки для пожарных автомобилей размерами не менее 15 на 15м, что не позволяет обеспечить беспрепятственный подъезд, маневрирование и разворот крупногабаритной спецтехники в целях своевременного реагирования в случае возникновения пожарной ситуации, существующая ситуация, приведшая к нарушению прав неопределенного круга лиц по пользованию участком <адрес>, входящим в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, не позволяет в полной мере обеспечить безопасность движения транспортных средств и спецслужб по участку дороги, и требует проведения процедуры включения части участка дороги по <адрес> вблизи домов № и № в границы существующего объекта капитального строительства - автомобильной дороги, с кадастровым номером №, в целях последующего проведения ремонта дорожного покрытия для обеспечения нормального функционирования движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги, исключения снижения уровня безопасности дорожного движения на нем.

Из технического плана для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> (реестровый номер №, протяженностью 1209 м), следует, что он изготавливался кадастровым инженером ФИО1 в рамках заключенного с ним договора от 16 декабря 2022 г. № №.

Из объяснений ИП ФИО1, следует, что на основании договора № от <дата>, заключенного между ним и УМИЗ администрации <адрес>, проводились кадастровые работы по подготовке технического плана на автомобильную дорогу по <адрес>, в распоряжение была предоставлена выписка из реестра муниципального имущества, в которой указывалась протяженность дороги 1209 м. При подготовке технического плана им осуществлялся выезд на место, производились полевые замеры в конце декабря 2022 года, определение местоположения границ дороги проводилось по картам и визуально на местности в условиях зимнего периода и наличия большого снежного покрова, после проведения обмеров был подготовлен технический план, который был предоставлен заказчику для постановки на кадастровый учет, каких либо замечаний со стороны заказчика к техническому плану не последовало. Также указал, что уточнение местоположения границ указанной автомобильной дороги и ее протяженности (в том числе включения спорного участка) возможно путем подготовки технического плана по исправлению реестровой ошибки местоположений протяженности автомобильной дороги по <адрес>.

Из ответа Управления градостроительства администрации г. Орла от 25 марта 2026 г. с приложенными схемами следует, что улица <адрес> с 1989 года относилась к категории улиц – улица и дорога местного значения. С 2017 г. она располагалась от полосы отвода железной дороги до д. Овсянниково, в настоящее время располагается от полосы отвода железной дороги до <адрес>. В соответствии со схемой местоположения улично-дорожной сети (<адрес> улицы) на Адресном плане муниципального образования «Город Орел» улица <адрес> доходит до полосы отвода железной дороги, и располагается по отношению к полосе отвода перпендикулярно.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) располагаются друг напротив друга, между ними проходит <адрес>, с 2017 года до настоящего времени данные земельные участки граничат с полосой отвода железной дороги, от которой они отделены железным забором, следовательно, автомобильная дорога по <адрес> доходит до конца границ земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>), указанные обстоятельства также подтверждаются топосъемкой.

Однако в ответе Управления градостроительства администрации г. Орла от 31 марта 2026 г. указано, что Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 г. № утверждены изменения в Генеральный план и границы земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете, внесены в карты (схемы) Генерального плана. На Карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа Генерального плана отображено местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>). Однако улица автомобильная дорога по <адрес> стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером № с 05 июня 2023 г. и не доходит до конечных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>).

Следовательно, в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения спорная часть дороги возле домов № и № по <адрес> не включена.

При этом из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 25 марта 2026 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1230 кв.м., расположенный по <адрес>, в пределах которого находится автомобильная дорога с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Орел», передан в бессрочное пользование МБУ «Спецавтобаза». Из чертежа земельного участка с кадастровым номером № следует, что он полностью проходит вдоль земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) и доходит до полосы отвода железной дороги.

Суд, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что не включение в реестр муниципальной собственности спорной части дороги по <адрес> напротив домов № и № не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по её содержанию, как территории общего пользования, и от обязанности обустройства подъездных путей к земельным участкам, находящимся в частной собственности, в том числе, в целях обеспечения проезда специальных транспортных средств (экстренных служб), в связи с чем, пришел к выводу о возложении на УМИЗ администрации г. Орла обязанности провести межевание части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> в указанных прокурором координатах, а также обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный участок дороги; внести изменения в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения путем включения указанного участка дороги в реестр; закрепить участок автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» на праве оперативного управления для дальнейшего его обслуживания; обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес>.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об установлении ответчику УМИЗ администрации г. Орла срока для выполнения мер по проведению межевания части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес>, регистрации права муниципальной собственности на указанный участок дороги; внесении изменений в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения путем включения указанного участка дороги в реестр; закреплении участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» на праве оперативного управления для дальнейшего его обслуживания в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участка автомобильной дороги вблизи домов № и № по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия считает данные выводы районного суда правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте.

В связи с чем, довод жалобы о том, что при проведении кадастровых работ сведения о спорном участке дороги не были внесены в реестр муниципального имущества и в Росреестр, являются несостоятельными.

Доводы жалобы о то, что спорный участок дороги не является автомобильной дорогой общего пользования, предназначен для обслуживания двух частных домовладений, не имеет сквозного проезда, его содержание не относится к полномочиям органа местного самоуправления, являлся предметом проверки суда первой инстанции, из материалов дела следует, что земельный участок, в пределах которого располагается спорная автомобильная дорога, принадлежит муниципальному образованию «Город Орел», и его границы доходят до полосы отвода железной дороги, то есть до того, места, где закачивается автомобильная дорога <адрес>, и данный тупиковый проезд, проходящий возле жилых домов № и № по <адрес> представляет собой элемент объекта транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и пешеходов по улице и подъезда к жилым домам, примыкающий к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, что связывает его с общей улично-дорожной сетью города.

Вопреки доводам жалобы данный иск прокурором предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, а не конкретных собственников.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции не рассматривался вопрос о наличии физической возможности обустройства асфальтового покрытия на заявленной территории, на правильность выводов суда повлиять не может, поскольку определение типа дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который принимает соответствующее решение исходя из категории дороги с учетом требований правил благоустройства муниципального образования.

Довод жалобы о том, что решение вопроса о необходимости и целесообразности ремонта и содержания автомобильной дороги за счет бюджетных средств относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и не может быть возложена на основании решения суда, является несостоятельным, поскольку понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушения прав неопределенного круга, не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 30 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 15 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи