Решение № 12-213/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-213/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск МО 23 сентября 2019 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре Ефремовой Е.С.,

с участием прокурора – старшего помощника Воскресенского городского прокурора Московской области Соколова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра дело по жалобе защитника ФИО2 –Зарубина И.И. на постановление мирового судьи судебного участка №13 Воскресенского судебного района Московской области от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Акционерного общества «Воскресенское» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Воскресенского судебного района Московской области от 20 июня 2018 года должностное лицо Акционерного общества «Воскресенское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, на основании которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностное лицо АО «Воскресенское» ФИО2 согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года, вынесенного заместителем Воскресенского городского прокурора Московской области, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного и муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной Воскресенской городской прокуратурой проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, в том числе ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что 04.07.2018 года из органов внутренних дел с должности заместителя начальника отдела дознания УМВД России по Воскресенскому району Московской области уволен ФИО1

22.11.2018 г. ФИО1 принят на работу в АО «Воскресенское» в должности слесаря по ремонту автомобилей, с ним заключен трудовой договор.

Между тем, в нарушение установленного ч. 4 ст. 12 Закона№273-ФЗ десятидневного срока работодатель в лице исполняющего обязанности генерального директора АО «Воскресенское» ФИО2, не сообщил в УМВД России по Воскресенскому району Московской области о заключении трудового договора с ФИО1, ранее приходившим службу в должности заместителя начальника отдела дознания УМВД России по Воскресенскому району Московской области.

Будучи не согласным с указанным постановлением мирового судьи, защитник ФИО2 – Зарубин И.И., действующий по доверенности (л.д.22), обратился с жалобой(л.д. 60-62), в которой просит признать незаконным и отменить указанное выше постановление мирового судьи 13 судебного участка от 20.06.2019 года и производство по делу прекратить. Просил постановление мирового судьи 13 судебного участка Воскресенского судебного района о назначении административного наказания от 20.06.2019 года, по административному делу № отменить, прекратить в отношении заместителя генерального директора АО «Воскресенское» ФИО2 административное дело по ст. 19.29 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не приняты во внимание следующие обстоятельства, имеющие существенное значение.

ФИО2 исполнял обязанности генерального директора АО «Воскресенское» с 12.11.2018 года по 27.11.2018 года, при этом согласно изданному приказу от 08.11.2018 года №, предоставлялось право первой подписи всех отчетных, финансовых, кадровых документов, распоряжений и прочей необходимой документации, то есть на момент издания приказа № от 08.11.2018 года –ФИО2 являлся главным механиком.

ФИО2, как должностному лицу АО «Воскресенское» вменяется, что он совершил административное правонарушение- 04.12.2018 г. Однако, в это время он работодателем вышеуказанного лица не являлся, а исполнял обязанности генерального директора АО «Воскресенское» в течении пяти дней после приема на работу ФИО1

Кроме того, в должностных инструкциях ФИО2, как механика, как заместителя генерального директора АО «Воскресенское» отсутствуют данные о том, что на него, когда-либо возлагались обязанности, связанные с соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В данном административном деле вина ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, не установлена, факт подписания трудового договора с ФИО1 является недостаточным для признания его виновным в совершении правонарушения. В связи с чем, у ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Принятое судом постановление является незаконным и подлежит отмене, а административное дело прекращению.

Прокурор –старший помощник Воскресенского городского прокурора Соколов Е.А. возражал против удовлетворения жалобы, считает ее необоснованной, так как дата совершения административного правонарушения ограничена определенным сроком в 10 дней с момента трудоустройства работников. При таких обстоятельствах не может быть охвачено одним умыслом совершения правонарушений, отраженных в протоколах об административных правонарушениях, что соответствует разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.201 5года №5 и п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 г. №46. В связи с чем, в удовлетворении жалобы просил отказать, а постановление мирового судьи судебного участка №13 Воскресенского судебного района от 20.06.2019 года оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд считает, что доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными, противоречат материалам дела, по следующим основаниям:

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему мету его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что <дата> в 00 минут 01 минуту по адресу: <адрес>, здание 15 Г, и.о. директора АО «Воскресенское» ФИО2, совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

До 28.06.2018 года ФИО1, занимал должность заместителя начальника отдела дознания УМВД России по <адрес>, которая содержится в Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 31 декабря 2013 года №, при назначении на которые граждане и при замещении, которых сотрудники органов внутренних дел РФ, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Мировым судьей 13 судебного участка Воскресенского судебного района МО при принятии оспариваемого постановления от 20.06.2019 года правильно применены нормы материального и процессуального права.

В трудовой книжке ФИО1, имеется запись о том, что он проходил службу в органах внутренних дел (л.д.9-11).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» службы в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвержден собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2019 года (л.д.27-31);

- информацией их УМВД России по Воскресенскому району Московской области, согласно которой ФИО1, 28.06.2018 года уволен из УМВД России по Воскресенскому району Московской области с должности начальника отдела дознания, при этом сведений о нынешнем месте работы у прежнего работодателя не имеется (л.д.1);

- объяснениями представителя АО «Воскресеснкое» ФИО2 - Зарубина И.И., по доверенности зарубина И.И., где подтверждается факт не направления в УМВД России по Воскресенскому району уведомления о приеме на работу (л.д.25-26);

-копией трудовой книжки ФИО1 (л.д.9-11);

- приказом № от 22.11.2018 года о приеме ФИО1 на работу в АО «Воскресенское» (л.д.2);

- трудовым договором № от 22.11.2018 г., заключенным между АО «Воскресенское» и ФИО1 (л.д.5-8);

- уставом АО «Воскресенское» (л.д.12-26);

- должностной инструкцией (л.д.17-19);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.16);

-приказом № от 08.11.2018 года, которым ФИО2, назначен на должность и.о. генерального директора АО «Воскресеснкое» (л.д.20).

Мировым судьей при рассмотрении по существу вышеуказанного административного дела дана надлежащая юридическая оценка вышеуказанным доказательствам по делу.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до четырех тысяч рублей; на должностных лиц –от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ могут быть привлечены как юридические, так и должностные лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу АО «Воскресенское» от 08.11.2018 года № на ФИО2, в период с 12.11.2018 года по 27.11.2018 года возложены обязанности генерального директора общества (л.д.20).

Трудовой договор АО «Воскресенское» с ФИО1, заключен за подписью ФИО2 (л.д.5-8).

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении.

Собранные по делу доказательства с позицией относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, мировым судьей не допущено.

Факт совершения должностным лицом АО «Воскресенское» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, должным образом установлен. Наказание за совершенное правонарушение назначено минимальное.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 –Зарубина И.И. на постановление мирового судьи судебного участка №13 Воскресенского судебного района Московской области от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Акционерного общества «Воскресенское» ФИО2- оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №13 Воскресенского судебного района Московской области от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Акционерного общества «Воскресенское» ФИО2 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> З.В. Шиканова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>