Постановление № 5-616/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-616/2020

К делу №5-616/2020 года

23RS0009-01-2020-002005-80


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Станица Брюховецкая, Краснодарского края 29 октября 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Волкова О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Урожай ХХI век» ФИО1, <......> года рождения, уроженца <......>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <......>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно представленных материалов, должностное лицо - генеральный директор ООО «Урожай ХХI век» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения проверки в период с 03.09.2020 года по 30.09.2020 года, установлено, что ООО «Урожай ХХI век» осуществляет хозяйственную деятельность на территории объекта НВОС №03-0123-002975-П (Птицеферма).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

На объекте НВОС №03-0123-002975-П (Птицеферма) ООО «Урожай ХХI век» удаление подстилочного помета во всех корпусах осуществляется один раз в год после окончания периода эксплуатации корпуса.

Корпуса 1 и 4 эксплуатируются на протяжении 10-11 месяцев с середины декабря по конец октября – начало ноября, корпус 2 эксплуатируется на протяжении 5 месяцев с начала июля по начало декабря, корпус 3 эксплуатируется на протяжении 10 месяцев с начала июня по начало мая. Соответственно, очистка корпусов от подстилочного помета осуществляется в корпусах 1 и 4 – с начала ноября, в корпусе 2 – с начала декабря, в корпусе 3 – с начала мая.

Очистка всех корпусов осуществляется одинаково по следующей технологической схеме:

-весь объем подстилочного куриного помета в корпусе опрыскивается рабочим раствором;

-после обработки микробиологическим препаратом весь объем подстилочного помета с помощью погрузчика складируют в бурты в корпусах и выдерживают в течении 1 месяца;

-по истечению периода выдерживания обработанного микробиологическим препаратом подстилочного куриного помета в корпусах, помет вывозится на полевые площадки компостирования;

-для компостирования подстилочный помет укладывается в компостный бурт. Размеры компостных буртов зависят от видов принятого наполнителя – влагопоглощающего материала. По мере организации компостных буртов их укрывают соломой (или другим подстилочным материалом) слоем 20-40 см для предотвращения высыхания бурта, сокращения потерь азота и тепла в компостной массе;

-далее выдерживается срок, за который происходит обезвреживание помета, в результате чего отход «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности переходит в отход «помет куриный перепревший» (код по ФККО – 11271102294) – отход 4 класса опасности, который впоследствии и вносится в поля в качестве органического удобрения.

В ходе проведения настоящей проверки, ООО «Урожай ХХI век» предоставлен отчет о движении птицы (СП – 51) за август 2020 года. Из указанного отчета следует, что поголовье кур РОСС 308 составляет 17 536 голов, петухов РОСС 308 – 1 374 голов, цыплят родительского поголовья (курочки) РОСС 308 – 19 699 голов, цыплят родительского поголовья (петушки) РОСС 308 – 2 452 голов. Достоверность указанной информации подтверждается подписью главного бухгалтера ООО «Урожай ХХI век» З., а также оттиском фирменной круглой печати общества.

Согласно акту об использовании минеральных органических и бактериальных удобрений №б\н от <......>, птичий помет внесен в поля в качестве органического удобрения на площади в 20 гектар. Согласно акту об использовании минеральных органических и бактериальных удобрений №б\н от <......>, птичий помет внесен в поля в качестве органических удобрений на площади 11,9 гектар. Достоверность указанной информации подтверждается подписью генерального директора ООО «Урожай ХХI век» ФИО1

Таким образом, в результате эксплуатации объекта НВОС №03-0123-002975-П (Птицеферма), ООО «Урожай ХХI век» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности, путем обезвреживания и перепревания, в результате которого образуется отход «помет куриный перепревший» (код по ФККО – 11271102294) – отход 4 класса опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических средств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО «Урожай ХХI век» транспортирует отход «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности на компостную площадку, расположенную на земельном участке за пределами МТФ №4, восточнее лагун для навоза КРС МТФ №4, которые расположены по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, с. Большой Бейсуг, 350 метров на юг от ул. Пролетарская, 43.

Птицеферма находится от указанного места на значительном удалении, а именно по адресу: <...> метров на юг от ул. Пролетарской, 7 (код объекта НВОС 03-0123-002975-П). Достоверность указанной информации подтверждается представленным объяснением ООО «Урожай ХХI век» от 18.09.2020 о местоположении компостной площадки для помета куриного. В свою очередь, достоверность указанной информации подтверждается подписью генерального директора ООО «Урожай ХХI век» ФИО1, а также оттиском фирменной круглой печати общества.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Урожай ХХI век» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов: «помет куриный свежий» (код по ФККО – 11271101333) – отход 3 класса опасности, в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – генерального директора ООО «Урожай ХХI век» ФИО1, по доверенности ФИО2, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лицо, прибывшее в судебное заседание, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Установление наличия события административного правонарушения, т.е. действия (бездействия), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию.

Основной вид деятельности ООО «Урожай ХХI век»: производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства.

Судом установлено, что проверяющим органом не учтен тот факт, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Урожай ХХI век» образуемый отход «помет куриный свежий» и «помет куриный перепревший» отражены в хозяйственном, бухгалтерском учете ООО «Урожай ХХI век» с указанным навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Санитарными правилами «СП 1.2.1170-02. 1.2 Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимиков», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 23.10.2002 №36 допускается использование в качестве органических удобрений навоза и куриного помета для обогащения почвы азотом и другими элементами питания (п. 2.3.1).

Таким образом, так как отход «помет куриный свежий» и «помет куриный перепревший» является продукцией предприятия, а не отходом 3 и 4 классов, то и требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов животноводства распространяться не могут.

ООО «Урожай ХХI век» ведет свою хозяйственную деятельность на основании разработанного и утвержденного технологического регламента подготовки к использованию навоза КРС в качестве органического удобрения для МТФ №1, №2, №4 и технологического регламента подготовки к использованию птичьего помета в качестве органического удобрения для птицефермы.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России, ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положениями п. 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1179-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.10.2002 г. №36, определено, что навоз и куриный помет, используемый для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Так же, в соответствии с п. 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом ССР 21.12.1987 года №4542, обеззараживание навоза КРС и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

Отнесение вещества (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Вместе с тем, вещества (материалы) образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Навоз, помет и иные органические вещества и минералы образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

-при наличии условий, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанный навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной деятельности, к продукции;

-при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормы законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, иные органические вещества и материалы;

-при реализации юридическим лицом указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов другим лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

-при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также необходимо иметь ввиду, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

В случае отнесения в соответствии с законодательством Российской Федерации навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства РФ, включая требования лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, иные органические вещества и материалы, распространяться не будут.

При таких обстоятельствах, проанализировав условия «Технологического регламента подготовки к использованию птичьего помета в качестве органического удобрения для «Урожай ХХI век», Птицеферма» от 13.03.2017 года, суд пришел к выводу, что процессы, происходящие в ходе выдерживания отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и не подлежат лицензированию.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 №ВА-14-27\8782 также разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Данная позиция подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации, судом кассационной инстанции: определением Верховного Суда РФ от 18.09.2019 №307-ЭС19-15203 по делу №А44-3794\2018, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2020 №Ф08-3010\2020 по делу №А63-18555\2019 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2020 №Ф07-5725\2020 по делу №А44-4807\2019 года.

На основании изложенного, суд считает, что юридическое лицо «Урожай ХХI век», осуществляя деятельность по обезвреживанию отхода «помет куриный свежий», не требуется получение специального разрешения (лицензии).

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 данной статьи, привлекаемое к административной ответственности лицо, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно ч. 2.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Урожай ХХI век» ФИО1, <......> года рождения, уроженца <......>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <......>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Волкова О.П.