Решение № 2А-186/2024 2А-186/2024~М-102/2024 М-102/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-186/2024

УИД71RS0018-01-2024-000171-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года п.Чернь Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Овсянниковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащей эксплуатации и функционирования камер видеонаблюдения, обязании устранить нарушение,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащей эксплуатации и функционирования камер видеонаблюдения, обязании устранить нарушение.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Чернский район Тульской области законодательства об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации. С целью реализации полномочий по профилактике правонарушений на территории муниципального образования Чернский район администрацией реализуются мероприятия, связанные с внедрением, развитием и эксплуатацией правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город». Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что четыре камеры виодеонаблюдения АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования, расположенные в п. Чернь, а именно: перекресток ул.Вознесенского и ул.Ленина, на ул.Антонова в районе дома №40Б, перекрестке ул.К.Маркса и ул.Советской, на ул.Антонова в районе дома №17, неисправны. Ранее прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в администарцию муниципального образования Чернский район вносилось представление, в котором указывались данные нарушения. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования действенных мер по устранению нарушений до настоящего времени не предпринято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области в части непринятия мер по обеспечению надлежащей эксплуатации и функционирования четырех камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город», расположенных в п. Чернь, а именно: перекресток ул.Вознесенского и ул.Ленина, на ул.Антонова в районе дома №40Б, перекрестке ул.К.Маркса и ул.Советской, на ул.Антонова в районе дома №17. Возложить на администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области обязанность принять меры, направленные на обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования четырех камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город», расположенных в п.Чернь, а именно: перекресток ул.Вознесенского и ул.Ленина, на ул.Антонова в районе дома №40Б, перекресток ул.К.Маркса и ул.Советской, на ул.Антонова в районе дома №17, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район район Тульской области – по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления не возражала. Подтвердила факт того, что до настоящего времени принятыми мерами работоспособность четырех камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город», указанных в исковом заявлении, не восстановлена. Срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ считала достаточным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3,5 ч.1 ст.15, п.п.1,2 ч.1 ст.50, ч.1 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение правонарушений; 3) развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; 4) охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; 5) обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности; 6) противодействие незаконной миграции; 7) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; 8) противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; 9) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 10) обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 11) обеспечение экономической безопасности; 12) противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения; 13) обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды; 14) обеспечение пожарной безопасности; 15) предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 16) повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

В силу ст.1 Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года №2446-р, основными задачами построения и развития комплекса «Безопасный город» являются: формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия; разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования; обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера; обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера; создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности; построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования. Комплекс "Безопасный город" является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью субъекта Российской Федерации в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании ст.2 Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года №2446-р, обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений на дорогах, объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах предусматривают в том числе: видеонаблюдение и видеофиксацию, включая: круглосуточную регистрацию фактов нарушения правил дорожного движения, фиксацию в автоматическом режиме правонарушений в области дорожного движения и передачу полученной информации в центры автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения: видеоанализ, включая: выявление потенциально опасных событий на дорогах и объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства, восстановление хронологии происшествий; отслеживание маршрутов транспортных средств.

Из объяснений представителя административного истца, административного ответчика, письменных доказательств, следует, что камеры видеонаблюдения АПК «Безопасный город», расположенные в п. Чернь, а именно: перекресток ул.Вознесенского и ул.Ленина, на ул.Антонова в районе дома №40Б, перекрестке ул.К.Маркса и ул.Советской, на ул.Антонова в районе дома №17, не работают.

Таким образом, требования прокурора Чернского района о принятии конкретных мер по устранению нарушений, не исполнены, каких-либо документов, подтверждающих принятие конкретных мер по устранению и недопущению нарушений вновь до настоящего времени суду не представлено.

В соответствии со ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 июля 1992 года №2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на момент проведения прокуратурой Чернского района Тульской области проверки администрация муниципального образования Чернский район Тульской области меры по надлежащему содержанию и восстановлению работоспособности камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город», направленные на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений, не исполнены, обращение прокурора Чернского района Тульской области в суд с настоящим административным иском является правомерным.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора Чернского района Тульской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Чернского района Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащей эксплуатации и функционирования камер видеонаблюдения, обязании устранить нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области в части непринятия мер по обеспечению надлежащей эксплуатации и функционирования четырех камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город» », расположенных в п. Чернь, а именно: перекресток ул.Вознесенского и ул.Ленина, на ул.Антонова в районе дома №40Б, перекрестке ул.К.Маркса и ул.Советской, на ул.Антонова в районе дома №17.

Возложить на администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области обязанность принять меры, направленные на обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования четырех камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город», расположенных в п. Чернь, а именно: перекресток ул.Вознесенского и ул.Ленина, на ул.Антонова в районе дома №40Б, перекресток ул.К.Маркса и ул.Советской, на ул.Антонова в районе дома №17, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий: / подпись / Е.А.Овсянникова

Решение суда в окончательной форме принято 1 марта 2024 года.