Апелляционное определение № 33А-1171/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Селиверстова Е.Д. Дело № 92RS0001-01-2025-001629-84

(номер производства по делу Производство № 33а-1171/2026

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-1859/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Бабича В.В.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании решения незаконным, по апелляционным жалобам административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконным.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с решением Департамента, оформленным письмом от 06.05.2025 № ГУ-исх-9113/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов (Р-6/И/-/3), в связи с чем, использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается, поскольку перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны лесов, установленный правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана", не содержит вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». Кроме того, указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», согласно приказу Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864, режим Р-3-3 участок Л-38.

Административный истец считает, что данное решение нарушает его права, в связи с чем, обратился в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 августа 2025 года исковые требования удовлетворены.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 мая 2025 года №ГУ-исх-9113/25 признано незаконным.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 апреля 2025 года № № ГУ-9737/25 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый номер №, площадью 997 кв.м в аренду без проведения торгов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем уведомить суд и административного истца.

На данное решение административным ответчиком, а также заинтересованными лицами поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя примечательно к части территории города в границах внутригородских муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов (Р-6/И/-/3), для зоны лесов, вида разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» не предусмотрено, в связи с чем использование земельного участка в целях, указанными в заявлении, не допускается.

Кроме того, согласно заключения Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 25.04.2025, испрашиваемый земельный участок находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»- режим Р-3-3 участок Л-38. В указанной зоне запрещаются земельные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях, изменения работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта; возведение капитальных зданий и сооружений.

Заинтересованное лицо - Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ссылаясь на Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 указывает, что земельный участок находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»- режим Р-3-3 участок Л-38, на дату рассмотрения заявления ФИО1 приказ № 1864 являлся действующим.

В границах участка Л-38 запрещается земельные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями. Строительство объектов капитального строительства в указанной зоне не предусмотрено.

Заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя ссылаясь на Правила землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя примечательно к части территории города в границах внутригородских муниципальных округов и города Инкермана» указывает, что земельный участок расположен в зоне лесов Р-6.

Среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, такой вид как «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» не предусмотрен.

Обращает внимание, что суд первой инстанции применил положения Генерального плана, который в данном случае не подлежит применению, поскольку Генеральный план не устанавливает виды разрешенного использования земельных участков.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, просила оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, письменного отзыва, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 17, пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" относится к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

17.04.2025 через МФЦ (запись № 01/2025/22418 от 16.04.2025) административный истец обратилась в Департамент с заявлением № ГУ-9737/25 о предоставлении ранее учтенного земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (л.д.67).

Решением Департамента, изложенным в письме от 06.05.2025 №ГУ-исх-9113/25, в предоставлении государственной услуги административному истцу, было отказано со ссылкой на положения пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым основанием для отказа в предоставлении земельного участка является его полное расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории. Установленные ограничения препятствуют использованию участка в соответствии с заявленными целями. В соответствии с пунктом 2.9.1 Административного регламента, отказ в предоставлении услуги также может быть обоснован дополнительными критериями. Подпункты 19 и 14.1 данного пункта конкретизируют следующие основания отказа: запрос на предоставление права на земельный участок, не соответствующий правовым нормам; Полное расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, что исключает возможность его использования в соответствии с заявленными целями (л.д.10).

Так, административный ответчик аргументирует свой отказ применением Правил землепользования и застройки (далее - П33), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне лесов (Р-6/И/-/3), согласно которым перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны лесов, установленный ПЗЗ, не содержит вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», в связи с чем, использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.

Кроме того, в оспариваемом отказе Департамент ссылается на то, что согласно заключению Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», приказ Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 – Режим Р-3-3 участок Л-38. В соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 г. № 1864 в зоне Л-38 запрещаются земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях; изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры; проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта; возведение капитальных зданий и сооружений.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не отвечают требованиям закона.

Судебная коллегия не может согласиться указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, который устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов (Р- 6/И/-/3), для которой указанными правилами не предусмотрен вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Согласно п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее - Регламент), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730- ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородским муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне лесов (Р-6/И/-/3). Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны лесов, установленный Правилами, не содержит вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», в связи с чем, использование земельного участка в целях, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.

Предметом регулирования ПЗЗ является зонирование части территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образовании Ленинского. Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов,

Градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливает: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской. Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной Зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Применительно к каждой территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования (допустимые только при наличии разрешения, полученного в соответствии со ст. 39 ГрК РФ); вспомогательные виды разрешенного использования (допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними).

Для территориальной зоны лесов (Р-6) предусмотрены следующие виды разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); размещение автомобильных дорог (код 7.2.1); охрана природных территорий (код 9.1); использование лесов (код 10.0); резервные леса (код 10.4); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); улично-дорожная сеть (код 12.0.1); благоустройство территории (код 12.0.2). Вспомогательные виды использования земельного участка - историко-культурная деятельность (код 9.3).

Таким образом, перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны лесов, установленный вышеуказанными Правилами землепользования и застройки, не содержит вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Кроме того, согласно заключению Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 25.04.2025 № 512/01-28-01-17/03/25 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в границах объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», приказ Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 – Режим Р-3-3 участок Л-38.

В соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 в зоне Л-38 запрещаются земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях; изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры; проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения; хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта; возведение капитальных зданий и сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 997 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, имеет вид разрешенного использования - «Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», а градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок ни среди основных, ни среди вспомогательных видов разрешенного использования, не предусмотрен данный вид разрешенного использования, обжалуемый отказ является законным принятым административным ответчиком в порядке своих полномочий и компетенции.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, что привело к неправильному применению норм материального права и вынесению судом решения, не отвечающего требованиям законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 августа 2025 года отменить. По делу принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании решения незаконным, отказать.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи