Решение № 12-43/2024 12-770/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-43/2024

Дело №


РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 февраля 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> А. Е.А., при секретаре Борисовой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №-эи от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела оперативного реагирования – экологической инспекции управления контрольно-надзорной деятельностью министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением №-эи от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица начальника отдела оперативного реагирования – экологической инспекции управления контрольно-надзорной деятельностью министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, председатель СНТ «Полянка» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, как председателя СНТ «Полянка», в отделение МВД России по <адрес> поступило обращение представителя МУП «САХ» о том, что между МУП «САХ» и СНТ «Полянка» не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. По данному обращению был составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ. С постановлением не согласен, поскольку на территории СНТ отсутствует место свалки мусора, каждый член СНТ вывозит мусор на территории свалки в <адрес> и оплачивает за это утилизационный сбор. Кроме этого, СНТ «Полянка» находится в границах д. Пристань-Почта Вьюнского сельсовета, где расположена местная свалка, не имеющая отношения к СНТ. Доказательств, что на территории СНТ «Полянка» складируется мусор в нарушение требований ст. 8.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Само по себе отсутствие заключенного договора с региональным оператором не может явиться доказательством факта складирования мусора.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Защитник заявителя – адвокат Брилевская О.С., доводы жалобы поддержала. Кроме этого в судебном заседании пояснила, что вину заявитель признает, в настоящее время занимается вопросами по оформлению договора с региональным оператором, однако полагает, что наказание является чрезмерным, просит заменить наказание на предупреждение.

Должностное лицо в судебное заседание не прибыло, извещено надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав административный материал, прихожу к следующему.

Как следует из административного материала, начальнику отделения МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение МУП «САХ», зарегистрированное за №, по вопросу не заключения СНТ «Полянка» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Отделением МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами председатель СНТ «Полянка» ФИО1 с региональным оператором не заключал, собственного объекта размещения отходов или на ином праве СНТ «Полянка» не имеет, следовательно, осуществлял накопление ТКО в неустановленном месте накопления ТКО в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ председателя СНТ «Полянка» ФИО1 следует, что в садоводческом товариществе образующиеся отходы члены товарищества вывозят самостоятельно, ранее с региональным оператором договор на оказание услуг в области обращения с твердыми коммунальными отходами не заключали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя СНТ «Полянка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обращения с ТКО) и порядком накопления ТКО (в том числе раздельного накопления), утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок накопления ТКО).

В соответствии с п. 4 Правил обращения с ТКО, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно п. 8 Порядка накопления ТКО, накопление ТКО осуществляется в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе с территории общего пользования, в соответствии с территориальной схемой.

В соответствии с п. 8.1 Порядка накопления ТКО, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Правилами обращения с ТКО. При этом договор может быть дополнен по соглашению сторон иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации,

На основании п. 8.2 Порядка, накопления ТКО собственники твердых коммунальных отходов, в том числе организации независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, независимо от вида экономической деятельности, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> и региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, в соответствии с которым последний осуществляет деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание услуг по обращению с ТКО в <адрес> должен быть заключен исключительно с региональным оператором.

Согласно п. 1 Приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ статус регионального оператора присвоен МУП «САХ».

В связи с тем, что СНТ «Полянка» договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором не заключен, прихожу к выводу о правомерности привлечения СНТ «Полянка» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на территории СНТ «Полянка» мусор не складируется, а вывозится членами СНТ на свалку, за что уплачивается утилизационный сбор, не принимаются, поскольку было установлено об отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. При этом, собственного объекта размещения отходов или на ином праве СНТ «Полянка» не имеет, в связи с чем осуществляло накопление ТКО в неустановленном месте накопления ТКО, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции для должностных лиц, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены административного наказания на предупреждение, не усматриваю.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Тот факт, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Допущенное ФИО1 нарушение создает угрозу окружающей среде, если не будет пресекаться, в том числе путем привлечения виновных лиц к административной ответственности, в связи с чем отсутствует возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление №-эи от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела оперативного реагирования – экологической инспекции управления контрольно-надзорной деятельностью министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении председателя СНТ «Полянка» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А. Е.А.