Решение № 12-768/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-768/2020

Дело № 12-768/20

№

Мировой судья

Богданова Е.О.

№5-697/2020-155


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга <ФИО>7 и помощника прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>6,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по протесту прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 на постановление мировой судьи судебного участка №155 Санкт-Петербурга ФИО1 от 5 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей специалистом-экспертом в Северном отделе Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 155 Санкт-Петербурга ФИО3 от 5 августа 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При этом постановлением установлено, что в отношении ведущего специалиста-эксперта Северного территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2 прокурором Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 21.08.2019 г. по 17.09,2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в 15 час. 00 мин., фактически проверка проводилась 21.08.2019 в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., 22.08.2019 с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., а также с 04.09.2019 года с 17 час. 00 мин. до 18 часов 00 мин.

В нарушение требований ч.ч.1,4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) акт проверки составлен только 17.09.2019 года, поскольку мероприятия по контролю должностным лицом в период с 04.09.2019 по 17.09.2019 не проводились.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Однако, по мнению мирового судьи, действия ФИО2 состав указанного правонарушения не образуют, в связи с тем, что вышеуказанная ст.16 Федерального закона №294-ФЗ не предусматривает необходимости составления акта проверки непосредственно после выхода в адрес учреждения.

На указанное постановление мирового судьи прокурором Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 подан протест, в котором он просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку выводы мирового судьи являются необоснованными, так как основным приоритетом при проведении проверочных мероприятий является их эффективность, использование наименьшего объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, как со стороны контрольного органа, так и со стороны проверяемого хозяйствующего субъекта. Из акта проверки следует, что в рамках проверки испытания, специальные расследования, экспертизы не проводились, в связи с чем по состоянию на 04.09.2019 года проверяющий имел реальную возможность составить акт проверки непосредственно после проведения последнего контрольного мероприятия в соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ.

В судебном заседании ФИО2 против удовлетворения протеста прокурора возражала, пояснив, что проверка проводилась на основании распоряжения о проверке в установленные в нем сроке. Было несколько выходов в адрес учреждения, проведена экспертиза, а также 17.09.2019 года получены данные о контроле качества воды из учреждения. Такие документы были представлены к окончанию срока проверки, после чего 17.09.2019 года ею был составлен акт, в котором отражено, что нарушений не установлено.

Помощник прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>6 и прокурор отдела прокуратуры Санкт-Петербурга <ФИО>7 доводы протеста поддержали и просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Исследовав материалы дела и доводы протеста, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью первой ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Согласно пункту 6 статьи 2 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частями 1,4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из материалов дела следует, что 21.08.2019 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Санкт-Петербурга ФИО2 начата выездная проверка в отношении ООО «Петербургтеплоэнерго». Акт проверки № составлен ДД.ММ.ГГГГ и вручен руководителю проверяемого юридического лица в день его составления.

При этом, согласно представленному ФИО2 сопроводительному письму последние сведения, касающиеся существа проверки, представлены Обществом в проверяющий орган 17.09.2019 года.

Проверка завершена, и акт составлен в установленный распоряжением срок до 17.09.2019 года.

Отсутствие в акте проверки сведений о получении документов от юридического лица 17.09.2019 года не образуют состав административного правонарушения, поскольку не являются существенным нарушением требований к акту, предъявляемых ст.16 Федерального закона №294-ФЗ, и относящихся к объективной стороне ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Доводы протеста сводятся к переоценки выводов, сделанных мировым судьей, оснований для которой не имеется с учетом вышеприведенных норм закона и обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 5 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 155 Санкт-Петербурга ФИО1 от 5 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ - оставить без изменения, протест прокурора Курортного района Санкт-Петербурга <ФИО>4 - без удовлетворения.

Судья Е.В.Медведева