Решение № 2-729/2019 2-729/2019~М-801/2019 М-801/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-729/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Великие Луки, Администрации Псковской области об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы – ФИО10 скончалась 02 января 2000 года, отец – ФИО11. скончался 28 августа 2002 года.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23 мая 2014 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В июне 2016 года ФИО1 окончила ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» г. Псков по программе среднего профессионального образования.

В судебное заседание истица ФИО1, при надлежащем извещении, не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, не настаивая на удовлетворении иска в части обязания Администрации Псковской области осуществить финансирование за счет средств бюджета Псковской области исполнения Администрацией г.В.Луки государственных полномочий по обеспечению ФИО1, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», а также в части обязании Администрацию г.В.Луки исполнения требований истца в течение двух месяцев после перечисления денежных средств.

Представители ответчиков Администрации города Великие Луки и Администрации Псковской области, представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области, будучи надлежаще уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Администрация г.В.Луки представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя. Администрация Псковской области представила письменные возражения по иску, в обоснование которых указала, что исковые требования о возложении на Администрацию Псковской области обязанности по финансированию исполнения Администрацией г.В.Луки государственных полномочий по обеспечению ФИО1 требуемым жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в границах МО «Город Великие Луки» не подлежат удовлетворению, т.к., Администрация Псковской области, являясь самостоятельным органом исполнительной власти области, не является главным распорядителем средств областного бюджета, перечисляемых Комитетом по социальной защите Псковской области бюджету г.В.Луки на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей. Требование к ответчику Администрации г.В.Луки также, по мнению Администрации Псковской области, удовлетворению не подлежат, т.к. Администрация г.В.Луки каких-либо решений об обеспечении истицу жильем специализированного жилищного фонда не принимала, права и законные интересы истца не нарушала. Требования ФИО1 об обеспечении жилым помещением должно осуществляться в установленном законом порядке исходя из объемов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели. Указанные средства предусматриваются ежегодно в законе о бюджете Псковской области, размер выделяемых средств определяется исходя из финансовых возможностей области. Считает, что требование истца обусловлено несогласием с действующим правовым регулированием, определяющим порядок обеспечения жильем данной категории граждан.

Третье лицо Комитет по социальной защите Псковской области, представив письменные возражения на иск, обосновал свою позицию внесением изменений в Закон Псковской области № 1241-ОЗ Законом Псковской области от 09.07.2019 № 1958-ОЗ «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которых данная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями на территории муниципального района или городского округа области по месту жительства. Поскольку, в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Правил регистрации снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Правительством РФ от 17.07.1995 №713, местом жительства ФИО1 является <...> Великолукского района, то требуемое жилое помещение истице должно быть предоставлено Администрацией Великолукского района. Также полагал незаконным требование ФИО1 о внеочередном предоставлении жилья, в то время как сформирован Список лиц, подлежащих обеспечению такими же помещениями, истица в 2019г. не включена в список на получение жилого помещения, поэтому удовлетворение её требований повлечет нарушение других лиц, включенных в Список ранее неё. Также указал, что порядковый номер истицы по состоянию на 06.09.2019 в Списке на обеспечение жилыми помещениями – 291, в котором всего 2636 человек.

Представитель территориального отдела Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 в судебном заседании полностью поддержала позицию Комитета по социальной защите Псковской области и просила об отказе в удовлетворении иска.

Суд, выслушав представителя истца ФИО2, представителя ТО Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области, учитывая письменные позиции ответчиков Администрации города Великие Луки и Администрации Псковской области, позицию третьи лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 родилась 25 февраля 1996 года. Мать ФИО1 – ФИО12 скончалась 02 января 2000 года. Отец ФИО1 – ФИО13., скончался 28 августа 2002 года.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23 мая 2014 года (протокол № 5) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

28 июня 2016 года ФИО1 получила диплом о среднем профессиональном образовании, окончив ФГБОУ «Псковский государственный университет», проживает в г<адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (в ред. Закона Псковской области от 09.07.2019 N 1958-ОЗ)

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 06 сентября 2019 года, ее порядковый номер в Списке – 291.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО1 до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, сведений о предоставлении ФИО1 жилого помещения в 2019 году не имеется.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Довод третьих лиц о необходимости обеспечения истца ФИО1 по месту ее жительства в Великолукском районе, где она имеет регистрацию по месту жительства, что обусловлено внесением изменений в Закон Псковской области №1241-ОЗ, суд находит несостоятельным, поскольку ч.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ в редакции от 09.07.2019 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не распространяется на лиц, включенных в Список по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 6 данного Закона, о чем прямо указано в ч.2 ст.2 Закон Псковской области от 09.07.2019 N 1958-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того, право на обеспечение жилым помещением у истицы наступило в 2014 году, когда она была включена решением жилищной комиссии при Администрации Псковской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением.

Ссылки представителей третьих лиц о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку истица ФИО1, получила профессиональное образование на территории города Великие Луки, фактически проживает на территории города Великие Луки, то её требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «Город Великие Луки» основано на законе, соответствует нормам, закрепленным в ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ, в редакции, действующей до 09.07.2019, т.к. ФИО1 23 мая 2014 года включена в список по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 6 Закона Псковской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того, в соответствии с п.1.1 ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 09.07.2019) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истица имеет право получить жилое помещение на территории г.В.Луки, граничащей с территорией Великолукского района, где ФИО1 имеет постоянную регистрацию.

Разрешая требование истца об обязании Администрацию Псковской области осуществить финансирование за счет средств бюджета Псковской области исполнения Администрацией г.В.Луки государственных полномочий по обеспечению ФИО1, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», суд учитывает, что представитель истца на их удовлетворении не настаивал, а также следующее.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 N 223 утверждено Положение «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.8 данного Положения, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства областного бюджета бюджету соответствующего муниципального района (городского округа) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечисляются Комитетом в форме субвенций в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявки, указанной в пункте 5 настоящего Положения.

Перечисление субвенций из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального района (городского округа) осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета соответствующего муниципального района (городского округа), соответствующих целям предоставления субсидии.

Согласно ст.8 Устава Псковской области государственную власть в области осуществляют федеральные органы государственной власти, а также образованные в соответствии с настоящим Уставом органы государственной власти области. Систему органов государственной власти области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти области - Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное Собрание); высший исполнительный орган государственной власти области - Администрация Псковской области (далее - Администрация области); иные органы исполнительной власти области, формируемые Администрацией области.

Комитет по социальной защите Псковской области является органом исполнительной власти области, согласно Положения о нём, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области № 256 от 13.07.2009. В соответствии с п.1.8 данного Положения является главным распорядителем средств областного бюджета по подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета, а также получателем средств областного бюджета.

Пунктом 5 ст.12 Закона Псковской области от 28.12.2018 N 1910-ОЗ (ред. от 11.07.2019) "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", принятого Псковским областным Собранием депутатов 25.12.2018, установлено, что Управление Федерального казначейства по Псковской области на основании решений главных распорядителей средств областного бюджета в 2019 году осуществляет полномочия получателя средств областного бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством, по перечню согласно приложению 29 к настоящему Закону. В соответствии с которым главным распорядителем средств областного бюджета в отношении межбюджетного трансферта – субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по социальной защите Псковской области.

В связи с чем, требования истца об обязании Администрацию Псковской области осуществить финансирование за счет средств бюджета Псковской области исполнения Администрацией г.В.Луки государственных полномочий по обеспечению ФИО1, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», удовлетворению не подлежит.

Письменную позицию ответчика Администрации Псковской области об отказе в удовлетворении требований истца к Администрации г.Великие Луки, поскольку данным ответчиком не нарушались права, свободы и законные интересы истца, суд не принимает во внимание, поскольку Администрация Псковской области не наделена полномочиями по представлению в данном деле интересов Администрации г.В.Луки.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.А. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019.

Председательствующий: И.А. Архипова