Решение № 2-399/2019 2-399/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-399/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019г. г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Ходжаева З.З., с участием помощника судьи Алиумарова В.А., при секретаре Магомедове К.М.,

истца ФИО1 и его представителя адвоката Насруллаева Н.Г., представителя ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании распоряжений главы администрации городского округа «<адрес>» в части определения суммы ежемесячной доплаты к пенсии незаконными и обязании администрации городского округа «<адрес>» установить доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа «<адрес>» о признании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. за № И.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 в части определения суммы ежемесячной доплаты к моей пенсии в размере -<данные изъяты> рублей – незаконным, атакже с требованием обязать администрацию городского округа «<адрес>» пересчитать доплату к его пенсии в соответствии с абз.1 п.З «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>»

В последующем, в ходе судебного разбирательства по делу истец ФИО1 обратился в суд с заявлением об изменении исковых требований, в котором просил признать незаконными распоряжение от 30.05.2019г.за № И.о. главы администрации городского округа«<адрес>» ФИО3 в части определения суммы ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 в размере - <данные изъяты> рублей, а также распоряжение от 05.11.2019г. за № главы администрации городского округа«<адрес>» ФИО5 в части определения суммы ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 в размере - <данные изъяты> рублей, атакже обязать администрацию городского округа «<адрес>» установить доплату к пенсии ФИО1 в соответствии с абз.1 п.З «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» в размере <данные изъяты>) рублей <данные изъяты> коп..

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что он обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должность заместителя председателя Дагогнинского городского Собрания депутатов.

И.о. главы администрации городского округа «<адрес>» А.ФИО3 своим Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. за № определил ему замещавшему должность заместителя председателя Дагогнинского городского Собрания депутатов с 01.01.2019г., сумму ежемесячной доплаты к пенсии в размере <данные изъяты> копеек и при этом сослался на Решение Собрания депутатов городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее Решение) « Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» (далее Положение).

Не согласившись с размером ежемесячной доплаты к пенсии в размере <данные изъяты> копеек, вынужден был обратиться с заявлением от 28.08.2019г. (вх.№) в администрацию <адрес>, где привел следующие доводы об ошибке при расчете доплаты к моей страховой пенсии.

Как следует из п.2 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. за №

- Ежемесячная дошата к его страховой пенсии по старости, установлена в таком размере, что с учетом фиксированной выплаты к установленной страховой пенсии по старости составила- 55 процентов месячного денежного поощрения по замещающей должности.

По мнению истца Исходя из п.2 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. за №, при подсчете доплаты к пенсии надо руководствоваться следующей формулой: размер фиксированной выплаты +доплата к страховой пенсии=55%размера денежного поощрения.

Как усматривается из расшифровки начисленной заработной платы за 2018г. у заместителя председателя собрания депутатов городского округа « <адрес>» размер денежного поощрения составляет-<данные изъяты> рублей.

Как следует из решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии от 24.06.2019г. №/в ФИО1, выданного ГУ ОПФР по РД в <адрес>.Огни, фиксированная выплата к страховой пенсии составляет -<данные изъяты>.

Расчет: <данные изъяты>;

12281рублей-<данные изъяты>, где <данные изъяты>-денежное поощрение заместителя председателя собрания депутатов городского округа « <адрес>», <данные изъяты> рублей- фиксированные выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, истец считает, что доплата к пенсии должна составлять- <данные изъяты>. Расчет ежемесячной доплаты к его пенсии по старости произведен неправильно.

На его заявление от 28.08.2019г. (вх.№) был дан ответ за подписью главы ГО «<адрес>» от 02.09.2019г. №,суть которого: «решение принято, обращайтесь в суд».

ФИО1 до обращения в администрацию <адрес> с заявлением от 28.08.2019г. (вх.№) было подано заявление 25.07.2019г. в прокуратуру <адрес>, где им указывалось, что И.о. главы администрации городского округа «<адрес>» А.ФИО3 Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. за № определил ему, замещавшему должность заместителя председателя Дагогнинского городского Собрания депутатов с 01.01.2019г., сумму ежемесячной доплаты к пенсии в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и при этом сослался на Решение Собрания депутатов городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № ( далее Решение) « Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещаешим муниципалъные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>»(далее Положение).

Как следует из Решения об утверждении Положения, Собрание депутатов городского округа «<адрес> приняла Решение, указав следующие нормы: ст.23 и 24 Закона Республики Дагестан от 11.03.2008г. № « О муниципальной службе в <адрес>» и как на основание на Постановление Правительства Республики Дагестан от 04.06.2018г. № « Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан» и на «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан».

Абз.1 Пункт 3 «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» (Утверждено постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 61) изложен в следующей редакции:

- Ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет <данные изъяты> процентов, от трех до шести лет - <данные изъяты> процентов, от шести до десяти лет - <данные изъяты> процентов, от десяти до пятнадцати лет - <данные изъяты> процентов, пятнадцать лет и более - <данные изъяты> процентов их ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан.

Абз.1 Пункт 3 «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» (утвержден Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №) изложен в следующей редакции:

- Ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, устанавливается в таком размере, чтобы сумма установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), досрочно назначенной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при стаже замещения по соответствующей муниципальной должности Российской Федерации, Республики Дагестан и других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет <данные изъяты> процентов, от трех до шести лет - <данные изъяты> процентов, от шести до десяти лет - <данные изъяты> процентов, от десяти до пятнадцати лет - <данные изъяты> процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов их ежемесячного денежного поощрения по соответствующей муниципальной должности Республики Дагестан.

Таким образом, по мнеию истца, редакция абз.1 п.З Положения утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № противоречит исходным базовым понятиям, изложенным в Положении о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» (Утверждено постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 61). Прокурор <адрес> принес протест и на сессии собрания депутатов городского округа«<адрес>» протест удовлетворен (Решение от 10.09.2019г. №).

Считает Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГг. за № И.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО3, а также распоряжение от 05.11.2019г. за № главы администрации городского округа«<адрес>» ФИО5 незаконными, поскольку они вынесены в нарушение п.З «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» (утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № с изменениями, внесенными Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес> от 10.09.2019г. №).

В судебном заседании истец ФИО1, а также его представитель адвокат ФИО4, действующий по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме

Представитель ответчика -администрации городского округа «<адрес>» ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился, просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, считая распоряжения администрации городского округа «<адрес>» законными и обоснованными, а расчеты и суммы указанные в них верными.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика администрации городского округа «<адрес>» в качестве свидетеля ФИО6, являющаяся главным специалистом МКУ «Централизованной Бухгалтерии» городского округа «<адрес>» пояснила, что справку № от 01.11. 2019 г. и расчет в ней составляла она, на основании справки,представленной с экономического отдела администрации городского округа «<адрес>», где с учетом повышения, согласно этой справке, ежемесячное денежное поощрение берется из расчета 0,9 денежного вознаграждения, где было установлено - <данные изъяты> рублей и они исходили из этого расчета, согласно постановления Правительства РД №.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя истца адвоката ФИО7 свидетель ФИО8, являющийся заместителя председателя собрания депутатов ГО «<адрес>» пояснил, что подпись в расшифровке начисленной заработной платы за 2018г. принадлежит ему, он сам лично выдавал ФИО1 указанную расшифровку, будучи И.о. председателя собрания депутатов ГО «город дагестанские Огни». Денежное поощрение указанное в ней в сумме <данные изъяты> рублей верное, он сам получает указанную заработную плату в занимаемой им должности.

Выслушав объяснения сторон по делу, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

Из материалов дела следует, что ФИО1 три года и шесть месяцев являлся заместителем председателя собрания депутатов городского округа «<адрес>», то есть замещал муниципальную должность, указанную в «Перечне муниципальных должностей в <адрес>»( утв. Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>"

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа предписаний статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ и статьи 6 Федерального закона N 25-ФЗ в их системном единстве следует, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, то есть их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими.

На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о пенсиях по выслуге лет к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", далее -Федеральный закон N 25-ФЗ).

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № принято «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>».

Согласно абз.1 п.3 указанного «Положения» - Ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальных должностей от одного года до трех лет <данные изъяты> процентов, от трех до восьми лет - <данные изъяты> процентов, от восьми до двенадцати лет - <данные изъяты> процентов и свыше двенадцати лет - <данные изъяты> процентов их месячного денежного поощрения по замещающей должности.

Согласно расшифровки начисленной заработной платы за 2018г. у заместителя председателя собрания депутатов городского округа « <адрес>» размер денежного поощрения составляет-<данные изъяты> рублей.

Согласно решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии от 24.06.2019г. №/в выданного ГУ ОПФР по РД в <адрес>.Огни, фиксированная выплата к страховой пенсии ФИО1, составляет -<данные изъяты>.

Из представленного истцом расчета в соответствии с алгоритмом указанным в абз.1 п.З «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» (утвержден Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №), доплата к пенсии истца составляет - <данные изъяты>75рублей.

Расчет: <данные изъяты>;

<данные изъяты>-<данные изъяты> рублей=<данные изъяты>, где <данные изъяты>-денежное поощрение заместителя председателя собрания депутатов городского округа « <адрес>», <данные изъяты> рублей- фиксированные выплаты к страховой пенсии.

Суд соглашается с указанным размером ежемесячной доплаты, и считает, что расчеты, произведенные истцом являются верными.

Расчеты и суммы ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, указанные в оспариваемом распоряжении от 30.05.2019г.за № и распоряжении от 05.11.2019г. за № являются неверными и неправильными, в связи с чем, указанные распоряжения являются незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение от 30.05.2019г.за № И.о. главы администрации городского округа«<адрес>» ФИО3 в части определения суммы ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 в размере - <данные изъяты> рублей, а также распоряжение от 05.11.2019г. за № главы администрации городского округа«<адрес>» ФИО5 в части определения суммы ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 в размере - <данные изъяты> рублей.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» установить доплату к пенсии ФИО1 в соответствии с абз.1 п.З «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» в размере <данные изъяты><данные изъяты> восемь) рублей <данные изъяты> коп..

Судья З.З. ХОДЖАЕВ

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Полное мотивированное решение суда изготовлено 03.12. 2019 г..