Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019(2А-1921/2018;)~М-1890/2018 2А-1921/2018 М-1890/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г.Учалы РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сайфуллиной А.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ ФИО2,

при секретаре Ефремовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ о признании действия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась с требованием к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ о признании действия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Свои требования истица мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор с Жилищно-строительным кооперативом «Д.Ж. о вступлении ее в члены жилищного кооператива с последующим представлением кооперативом 1-комнатной квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В счет уплаты взноса ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Учалинскому району и г. Учалы РБ перечислило на счет ЖСК «Доступное жилье» средства материнского (семейного) капитала в сумме <***> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между нею и ЖСК «Доступное жилье» заключено Соглашение № о расторжении указанного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что она не воспользовалась средствами материнского капитала, она заявлением от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный фонд о возврате обратно на свой лицевой счет от Жилищно-строительного кооператива «Доступное жилье» в Пенсионный фонд средства материнского (семейного) капитала на сумму <***> рублей. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд ответил ей отказом, мотивировав об отсутствии оснований в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для возврата денежных средств.

Административный истец ФИО3 полагает отказ Пенсионного фонда в принятии денежных средств материнского (семейного) капитала незаконным и просит признать незаконным отказ административного ответчика о возврате средств материнского (семейного) капитала на лицевой счет ФИО3 , изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия средств материнского (семейного) капитала в сумме <***> руб. от Жилищно-строительного кооператива «Доступное жилье» на лицевой счет ФИО3 .

В дальнейшем истица уточнила свои требования и просила признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан о возврате средств материнского (семейного) капитала, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем принятия средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме <***> рублей от Жилищно-строительного кооператива «Доступное жилье».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее интересы на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. представляет ФИО1, который поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и городе Учалы по Республике Башкортостан ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ЖСК «Доступное жилье», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, не возражали против удовлетворения иска.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ полагая возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 ФЗ, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий.

Согласно п. 6 ст. 7 вышеуказанного Закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.1 ст. 7.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 7 указанного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, а также на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из вышеизложенного следует, что лица, получившие сертификат, наделены федеральным законодателем правом направлять средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, как на приобретение, так и на строительство жилых помещений, с соблюдением Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 (с изм. от 27.11.2010 г.).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и Жилищно-строительный кооператив «Доступное жилье» заключили договор № о вступлении ее в члены жилищного кооператива с последующим представлением кооперативом 1-комнатной квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В счет уплаты взноса ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Учалинскому району и г. Учалы РБ (далее по тексту – Пенсионный фонд) перечислило на счет ЖСК «Доступное жилье» средства материнского (семейного) капитала в сумме <***> рублей.

Таким образом, истец распорядилась в ДД.ММ.ГГГГ. средствами материнского (семейного) капитала, направив их на уплату приобретаемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ЖСК «Доступное жилье» заключено Соглашение № о расторжении указанного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о возврате обратно на свой лицевой счет от Жилищно-строительного кооператива «Доступное жилье» в Пенсионный фонд средства материнского (семейного) капитала на сумму <***> рублей.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд ответил ей отказом, мотивировав об отсутствии оснований в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для возврата денежных средств.

Принимая во внимание доводы представителя ответчика об отсутствии в действующем законодательстве методик возврата данных средств материнского (семейного) капитала при расторжении договора ипотеки, суд также полагает необходимым указать следующее.

В силу частей первой и второй статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно правоприменительной практики граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета (Постановление президиума Новосибирского областного суда от 11 ноября 2016 г. N 4-Г-103, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 05.02.2014), Определение Верховного Суда РФ от 24.09.2013 N 82-КГ13-4, "Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) и др.).

В силу положений законодательства учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

Из вышеизложенного следует, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

Следовательно, поскольку сделка по приобретению жилого помещения истицей была расторгнута и ее жилищные условия не были улучшены, соответственно в дальнейшем истица не должна быть лишена права улучшения жилищных условий своей семьи с использованием средств материнского (семейного) капитала, в связи с чем, денежные средства, перечисленные ЖСК «Доступное жилье» по сделке подлежат возврату в бюджет Пенсионного фонда, в противном случае, ФИО3, расторгнув ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Жилищно-строительным кооперативом «Доступное жилье» о вступлении в члены жилищного кооператива, лишается правом на пользование средствами материнского (семейного) капитала предоставленным ей Законом № 256-ФЗ.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из содержания гл. 22 КАС Российской Федерации, для признания незаконными постановлений, действий (бездействий) необходимо наличие одновременно двух условий: постановление, действие (бездействие) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и свободы гражданина.

На основании вышеизложенного, во взаимосвязи с приведенными положениями Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" о целевом назначении средств материнского капитала обжалуемое письмо Пенсионного фонда не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,218, 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Уточненные требования административного иска ФИО3 к ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ о признании действия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ о возврате средств материнского (семейного) капитала, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем принятия средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме <***> от Жилищно-строительного кооператива «Доступное жилье».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.

Судья Сайфуллина А.К.