Решение № 2А-1560/2019 2А-1560/2019~М-1043/2019 М-1043/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-1560/2019

отметка об исполнении решения дело № 2а-1560/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» мая 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

с участием помощника прокурора Краснобаевой Г.В.,

при секретаре Тома О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Волгодонской район» к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга с административным иском к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района, третье лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения.

В обосновании своих исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Волгодонского района.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в срои, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см по длине и более, в глубину, площадь равную 0,06 м2 или более и срок устранения дефекта не более 10 суток.

12.03.2019г. прокуратурой района с привлечением инспектора ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование автодороги по ул. Почтовая, 60, ул. Котова,57, ул. 50 лет Победы,98 в ст. Романовской, Волгодонского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дороги по ул. Почтовая, 60, ул. Котова,57, ул. 50 лет Победы,98 в ст. Романовской, Волгодонского района, имеет многочисленные выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения.

На основании изложенного прокурор Волгодонского района просил суд обязать администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 проезжую часть автодороги по ул. Почтовая, 60, ул. Котова,57, ул. 50 лет Победы,98 в ст. Романовской, Волгодонского района, путем устранения повреждения асфальтового покрытия на указанном участке дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Краснобаева Г.В. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании заявленные требования признала, просила суд установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения прокурора счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся сторон в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Выслушав административного ответчика, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в срои, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см по длине и более, в глубину, площадь равную 0,06 м2 или более и срок устранения дефекта не более 10 суток.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Из письменных материалов дела усматривается, прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Волгодонского района.

12.03.2019г. прокуратурой района с привлечением инспектора ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование автодороги по ул. Почтовая, 60, ул. Котова,57, ул. 50 лет Победы,98 в ст. Романовской, Волгодонского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дороги по ул. Почтовая, 60, ул. Котова,57, ул. 50 лет Победы,98 в ст. Романовской, Волгодонского района имеет многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Романовского сельского поселения собственником автодороги по ул. Почтовая, 60, ул. Котова,57, ул. 50 лет Победы,98 в ст. Романовской, Волгодонского района является Администрация Романовского сельского поселения Волгодонского района.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, заявленное ходатайство об установлении срока исполнения решения суда, а так же отсутствие возражений со стороны истца, суд полагает необходимым установить срок в течение которого Администрацией Волгодонского района должно быть исполнено решение суда до 30.06.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, заинтересованное лицо: ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 проезжих частей по ул. Почтовая,60, ул. Котова,57, ул. 50 лет Победы,98 в ст. Романовской Волгодонского района Ростовской области, путем устранения повреждения асфальтового покрытия на указанном участке дороги в срок до 30.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 17 мая 2019 года.