Решение № 2А-558/2021 2А-558/2021~М-442/2021 М-442/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-558/2021

УИД № 31RS0011-01-2021-000683-70 Дело №2а-558/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Короча 28 июня 2021 г.

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Яготинцева В.Н.

при секретаре судебного заседания Овчаровой Л.В.

с участием административного истца – помощника прокурора Корочанского района Ушаковой К.Ю., представителя административного ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Корочанского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в отношении гидротехнического сооружения пруда № 1 в балке ФИО2 у с.Погореловка, собственником которого является муниципальный район «Корочанский район» Белгородской области, отсутствует полис страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Дело инициировано исковым заявлением прокурора Корочанского района, в котором заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в части неисполнения обязанности по заключению договора об обязательном страховании гражданской ответственности опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении гидротехнического сооружения пруда № 1 в балке ФИО2 у с.Погореловка; об обязании администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области заключить договор об обязательном страховании гражданской ответственности опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении названного гидротехнического сооружения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Корочанского района Ушакова К.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1, в соответствии со статьей 157 КАС РФ, административный иск признал в полном объеме (л.д.89).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3, пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзацев 2, 3, 7, 9, 14 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности гидротехнических сооружений) данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно абзацу 4 статьи 3 указанного закона собственником гидротехнического сооружения может являться – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу статьи 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений закона, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, являются гидротехническими сооружениями, а безопасность гидротехнических сооружений – это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьей 8 Закона о безопасности гидротехнических сооружений регламентированы общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно: обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Положениями статей 9, 15 Закона о безопасности гидротехнических сооружений в частности предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения и обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ») владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом владельцем опасного объекта для целей данного закона является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 части 2 названного закона).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гидротехническое сооружение (плотина, донный водоспуск) пруда № 1 в балке ФИО2 у с. Погореловка, с кадастровым номером 31:09:0000000:617, находится в собственности муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, эксплуатируется с 1975 г., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 17.04.2012 № 31-АВ 366458 (л.д. 11, 14-17).

В ходе проведенной прокуратурой Корочанского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено, что в нарушение статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на данном опасном объекте собственником не заключен (л.д.18-22,23).

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктов 8, 23 статьи 7 Устава муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в компетенцию администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, как органа местного самоуправления входят полномочия по решению вопросов местного значения, в частности, по обеспечению защиты населения территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание, что гидротехнические сооружения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта административным ответчиком не исполнена до настоящего времени, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, с установлением срока для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в части неисполнения обязанности по заключению договора об обязательном страховании гражданской ответственности опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении гидротехнического сооружения пруда № 1 в балке ФИО2 у с.Погореловка Корочанского района Белгородской области.

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области заключить договор об обязательном страховании гражданской ответственности опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении гидротехнического сооружения пруда № 1 в балке ФИО2 у с.Погореловка Корочанского района Белгородской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья В.Н. Яготинцев

Решение принято в окончательной форме 1 июля 2021 г.