Решение № 2А-720/2017 2А-720/2017~М-696/2017 М-696/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-720/2017

Дело №2а-720/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 08 ноября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Куц О.Н.,

при секретаре - Абушаевой М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края о признании незаконным нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать подпункт <данные изъяты> и п. <данные изъяты> Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации МО г.Нефтекумска и соблюдения муниципальными служащими администрации МО г.Нефтекумска требований к служебному поведению, утвержденного постановлением администрации МО г.Нефтекумска от 04.07.2014 года № противоречащим закону и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда, мотивируя следующим.

Постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекум- ска от 04.07.2014 года № утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации муниципального образования города Нефтекумска, и соблюдения муниципальными служащими администрации муниципального образования города Нефтекумска требований к служебному поведению. Постановление № и Положение обнародовано на стенде муниципального бюджетного учреждения «Нефтекумский многофункциональный культурный центр» муниципального образования г. Нефтекумска. Положение противоречит федеральному законодательству. Так, в соответствии с пп. <данные изъяты> Положения, кадровая служба вправе осуществлять проверку путем направления в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении сведений, представленных муниципальным служащим. В запросе о проведении оперативно-розыскных мероприятий помимо сведений, перечисленных в пункте <данные изъяты> Положения, указываются сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на соответствующие положения Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности». Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В силу требований п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» при осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых служащими, проверки соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предоставлено право направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 144-ФЗ. Пунктом 18 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», п.п. «г» п. 6 Положения о порядке направления запросов в федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 года № 309, определен перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, о проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, установленным ч. 3 ст. 7 Закона № 144-ФЗ, при осуществлении проверки, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению. При этом должностные лица органов местного самоуправления не наделены полномочиями по направлению запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении сведений, представленных муниципальным служащим. В нарушение вышеуказанных требований законодательства с п.п. <данные изъяты> Положения предусмотрено право кадровой осуществлять проверку путем направления в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 144-ФЗ запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении сведений, представленных муниципальным служащим. Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.11.1995 года № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в силу ст. 1 которого органы прокуратуры это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 21 указанного закона предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, а на основании п. 3 ст. 22 обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащего действующему федеральному законодательству, недействительным, является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов. Приказом Генерального прокурора от 02.10.2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» на прокуроров возложена обязанность по осуществлению надзора за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель административного истца Неменьшев А.Г. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г.Нефтекумска Ставропольского края не явился, надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В силу требований п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» при осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых служащими, проверки соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предоставлено право направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 144-ФЗ.

Из представленных материалов следует, что пп. <данные изъяты> Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими АМО г.Нефтекумска и соблюдения муниципальными служащими АМО г.Нефтекумска требований к служебному поведению, кадровая служба вправе осуществлять проверку путем направления в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении сведений, представленных муниципальным служащим.

Постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекум- ска от 04.07.2014 года № утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации муниципального образования г. Нефтекумска и соблюдения муниципальными служащими администрации муниципального образования г. Нефтекумска требований к служебному поведению.

Согласно п. 18 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 года №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», п.п. «г» п. 6 запросы в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, о проведении оперативно-разыскных мероприятий по основаниям, установленным ч.3 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", при осуществлении проверки, предусмотренной пунктом 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, направляют:

а) Председатель Центрального банка Российской Федерации либо уполномоченное им должностное лицо - в отношении граждан и лиц, названных в подпункте "в" пункта 1 настоящего Указа;

б) руководители Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, - в отношении граждан и лиц, названных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Указа;

в) руководители федеральных государственных органов либо уполномоченные ими должностные лица - в отношении граждан и лиц, названных в подпункте "д" пункта 1 настоящего Указа.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления не наделены в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», полномочиями по направлению запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении сведений, представленных муниципальным служащим в связи с чем, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.208-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края о признании незаконным нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать подпункт <данные изъяты> пункта <данные изъяты> и пункт <данные изъяты> Положений о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации МО г.Нефтекумска и соблюдения муниципальными служащими администрации МО г.Нефтекумска требований к служебному поведению, утвержденного постановлением администрации МО г.Нефтекумска от 04.07.2014 года № противоречащим закону и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц