Решение № 2А-362/2024 2А-362/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-362/2024

16RS0030-01-2024-000535-27

Дело №2а-362/2024

строка №3.030а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года гор. Тетюши

Тетюшский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Борисова С.Г.,

с участием прокурора <адрес> РТ Шусты О.Н.,

представителя административного истца – Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре судебного заседания Галеевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд

установил:

Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Тетюшского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по возложению обязать обеспечить, в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность (создание) специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В связи с неисполнением названного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с исполнительного комитета Тетюшского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не согласен, поскольку неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок было вызвано объективными причинами, необходимостью рассмотрения Советом Тетюшского муниципального района предложений о передаче полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела исполнительными комитетами сельских поселений исполнительному комитету района, получения положительного заключения от прокуратуры района. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 административное исковое заявление поддержала, показала, что решение суда об организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием методических рекомендаций Минстроя РТ в установленный срок решение не исполнено, предоставлялась отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило через госуслуги ДД.ММ.ГГГГ. В установленный пятидневный срок не исполнено в связи с необходимостью рассмотрения Советом Тетюшского муниципального района предложений о передаче полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела исполнительными комитетами сельских поселений исполнительному комитету района. После получения положительного заключения от прокуратуры района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении полномочий специализированной службы исполнительным комитетом района. Решение суда исполнено. Исполнительное производство окончено. Просила административное заявление удовлетворить, освободить от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика – СОСП по <адрес> ГМУ ФССП, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, возражений на административное исковое заявление не представили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заинтересованное лицо – прокурор <адрес> РТ Шуста О.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора отказать, от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей исполнительный комитет района освободить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (часть 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, в данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что Решением Тетюшского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, на административного ответчика возложена обязать обеспечить, в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность (создание) специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного комитета Тетюшского муниципального района РТ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения являлось создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района на основании решения суда. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района РТ названного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с исполнительного комитета Тетюшского муниципального района РТ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Разработка типового (примерного) положения была поручена Министерству строительства, архитектуры и жилищного коммунального хозяйства Республики Татарстан. Завершение мероприятий по упорядочению работы в сфере похоронного дела и ритуальных услуг в <адрес> продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Методические рекомендации по обустройству и содержанию кладбищ, организации похоронного дела в <адрес>, утверждены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищного коммунального хозяйства Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/О.

Типовая форма соглашения между исполнительными комитетами сельских поселений Тетюшского муниципального района РТ и исполнительным комитетом Тетюшского муниципального района РТ о передаче муниципальному району части полномочий по решению вопросов местного значения - оказание ритуальных услуг и создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, после получения положительного заключения прокуратуры Тетюшского муниципального района РТ, утверждено Решением Совета Тетюшского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

До момента заключения соглашений о передаче муниципальному району части полномочий по решению вопросов местного значения - оказание ритуальных услуг и создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, исполнительный комитет Тетюшского муниципального района РТ не имел возможности исполнить в добровольном порядке решение Тетюшского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок осуществления полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, решение Тетюшского районного суда РТ исполнено в полном объеме. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан принимал меры к исполнению решения суда.

Вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имеется.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая, что исполнительский сбор, наложенный на исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, представляет собой санкцию штрафного характера, возложенную не за неисполнение своих обязанностей, как должника по исполнительному производству, при этом виновных действий со стороны исполнительного комитета судом не установлено, суд полагает возможным освободить исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем у судебного пристава-исполнителя на момент вынесения постановления имелись основания для взыскания исполнительского сбора, оспариваемое постановление судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в пределах предоставленных полномочий, а также, что освобождение от исполнительского сбора в полном объеме восстановит нарушенное право административного истца, в связи с чем, административный иск в части признания незаконным постановления СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП частично удовлетворить.

Освободить Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Тетюшский районный суд.

Председательствующий: Борисов С.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ