Решение № 2-3428/2018 2-86/2019 2-86/2019(2-3428/2018;)~М-3636/2018 М-3636/2018 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-3428/2018

Дело № 2-86/2019 25 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Е.В.

с участием прокурора Уваровой Т.П.

при секретаре Подкурковой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская больница № 17 Святителя Николая Чудотворца» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ «Детская городская больница № 17 Святителя Николая Чудотворца», в котором после уточнения требований просил обязать ответчика в течение 60 дней с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения закона и правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: 1) В коридоре без естественного проветривания с установленными не открывающимися противопожарными окнами предусмотреть систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (помещения 2-Н №, 12-Н №, 13-Н № по плану ПИБ); 2) Обеспечить ширину междуэтажных лестничных площадок более ширины маршей лестниц 1ЛК, ЗЛК, 4ЛК по плану ПИБ; 3) Для здания класса Ф1.1 (больница) привести ширину всех маршей лестниц 1ЛК, ЗЛК, 4ЛК, предназначенных для эвакуации людей, в соответствие с требуемой согласно нормам и принятым в проектной документации 1,35 м.; 4) Устранить размещение в коридорах и лифтовых холлах выступающего из плоскости стен оборудования (батареи системы отопления) на высоте менее 2 м. (1, 2, 3, 4, 5 этажи); 5) Оборудовать палаты для тяжелобольных детей на первом этаже, не допуская их размещения выше первого этажа здания; 6) Обеспечить ширину горизонтального участка путей эвакуации не менее 1.2 м. (на 4-м и 5-м этажах в коридорах у пассажирских лифтов, из общего коридора в тамбур лестничной клетки на 1-м, 2-м и 3-м этажах, коридор помещения 13-Н №№, № №, 14-Н №, 15-Н №, переход в тамбур помещения №-Н №№, № по плану ПИБ); 7) Обеспечить ширину эвакуационных выходов не менее нормативного значения 1,2 м. (из коридоров в 1ЛК, ЗЛК, 4ЛК, из конференц-зала (5 этаж), из лифтовых холлов, из коридора в лифтовой холл между помещением 13-Н №№, №, №, из коридора помещения 12-Н №№, № в коридор №, с 1-го этажа на <адрес> по плану ПИБ); 8) Обеспечить ширину эвакуационных выходов из помещений не менее нормативного значения 0,8 м. (помещение 15-Н №№, №, №, №, №, №, №, помещение 14-Н №№, №, №, №,№,№, № №, №, помещение 13-Н №№, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, № № №, №, №, помещение 1-Н №, 9, помещение 2-Н №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, помещение 6-Н №, помещение 9-Н №№, №, №, №, №, №, №, №, помещение 7-Н № по плану ПИБ); 9) Обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации (помещение 15-Н №№, №, помещение 14-Н №№, №, №, помещение 13-Н №№, №, №, №, помещение 12-Н № по плану ПИБ) не менее 1,2 м. с учетом двустороннего расположения дверей, открывающихся из помещений в коридоры; 10) Обеспечить ширину эвакуационного выхода из 1ЛК по плану ПИБ наружу (во двор) не менее 1,35 м.; 11) Обеспечить, чтобы двери, выходящие на 4ЛК по плану ПИБ с 1-го по 4-й этажи, в открытом положении не уменьшали расчетную ширину лестничных площадок; 12) В 4ЛК по плану ПИБ на 1-м этаже на путях эвакуации при перепадах высот пола менее 45 см. предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6. В обоснование требований указано, что при неоднократных проверках отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адмиралтейского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу выявлено нарушение ответчиком требований пожарной безопасности в здании используемом больницей, неоднократно выдавались предписания на устранение нарушений от 23.05.2017, 30.03.2018, 14.02.2019, нарушения в полном объеме не устранены.

Прокурор в судебном заседании просила требования удовлетворить.

СПб ГБУЗ «Детская городская больница № 17 Святителя Николая Чудотворца» - представитель в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо - отдел надзорной деятельности и профилактической работы Адмиралтейского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу – представитель в судебном заседании просил требования удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

23.05.2017, 30.03.2018, 01.10.2018, 14.02.2019 отделом надзорной деятельности и профилактической работы Адмиралтейского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ответчику выдавались предписания на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Предписанием от 14.02.2019 срок устранения нарушений установлен 04.11.2019.

Как следует из предписания № от 14.02.2019, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, требующие устранения:

1) В коридоре без естественного проветривания (установлены не открывающиеся противопожарные окна) не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (помещения 2-Н №, 12-Н №, 13-Н № по плану ПИБ (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 85, ст. 138 ФЗ от 22.07.2008 №-Ф3, п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

2) Ширина междуэтажных лестничных площадок менее ширины маршей лестниц 1ЛK, ЗЛК, 4ЛК по плану ПИБ (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

3) Для здания класса Ф1.1 (больница) ширина всех маршей лестниц 1ЛК, 3ЛК, 4ЛК, предназначенных для эвакуации людей, менее требуемой в соответствии с нормами и принятых в проектной документации 1,35 м. (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

4) В коридорах и лифтовых холлах допущено размещение выступающего из плоскости стен оборудования (батареи системы отопления) на высоте менее 2 м. (1, 2, 3, 4, 5 этажи) (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

5) Палаты для тяжелобольных детей размещены выше первого этажа здания (п. 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

6) Ширина горизонтального участка путей эвакуации менее 1.2 м. (на 4-м и 5-м этажах в коридорах у пассажирских лифтов, из общего коридора в тамбур лестничной клетки на 1-м, 2-м и 3-м этажах, коридор помещения 13-Н №№, №, №, 14-Н №, 15-Н №, переход в тамбур помещения №-Н №№, № по плану ПИБ) (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №-Ф3, п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

7) Ширина эвакуационных выходов менее нормативного значения 1,2 м. (из коридоров в 1ЛК, ЗЛК, 4ЛК, из конференц-зала (5 этаж), из лифтовых холлов, из коридора в лифтовой холл между помещением 13-Н №№, №, №, из коридора помещения 12-Н №№, № в коридор №, с 1-го этажа на <адрес> по плану ПИБ) (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №-Ф3, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

8) Ширина эвакуационных выходов из помещений менее нормативного значения 0,8 м. (помещение 15-Н №№, №, №, №, №, №, №, помещение 14-Н №№, №, №, №,№, №, №, №, помещение 13-Н №№, № № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, помещение 1-Н №, 9, помещение 2-Н №№, №, №, №, №, № №, №, №, № №, №, №, №, № №, №, №, №, помещение 6-Н №, помещение 9-Н №№, №, №, №, №, №, №, №, помещение 7-Н № по плану ПИБ) (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №-Ф3, пункт 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

9) Ширина горизонтальных участков путей эвакуации (помещение 15-Н №№, №, помещение 14-Н №№, № № помещение 13-Н №№, №, №, №, помещение 12-Н № по плану ПИБ) менее 1,2 м. с учетом двустороннего расположения дверей, открывающихся из помещений коридоры (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №-Ф3, пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

10) Ширина эвакуационного выхода из 1ЛК по плану ПИБ наружу (во двор) менее 1,35 м. (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.№2008 №-Ф3, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

11) Двери, выходящие на 4ЛК по плану ПИБ с 1-го по 4-й этажи в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №-Ф3, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

12) В 4ЛК по плану ПИБ на 1-м этаже на путях эвакуации при перепадах высот пола менее 45 см. не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6 (нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №-Ф3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Ответчиком наличие данных нарушений существующим требованиям пожарной безопасности не оспаривалось, указывалось, что ООО «Горизонт» был выполнен отчет об определении расчетных величин пожарного риска, шифр 1.19-18.РПР.РУ, пункт 5 предписания в части расположения палат для тяжелобольных детей выше первого этажа подлежит снятию с контроля при проведении проверки на основании ответа ФГБУ ВНИИ ГОЧС, т.к. положительное заключение по проектной документации здания было принято в 2009 году до внесения изменений в законодательство.

Частью 2 статьи 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Ответчиком представлены в материалы дела разработанные ООО «Горизонт» определение расчетных величин пожарного риска, шифр 1.19-18.РПР.РУ в части остальных видов нарушений указанных в предписании от 14.02.2019.

Вместе с тем при проведении расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 272, соответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям и (или) выполненные мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В отношении представленного расчета ответчиком не представлено достаточных доказательств, тех обстоятельств, что при его наличии выполнен комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, или данный расчет содержит результат, не превышающий допустимые значения, установленные указанным Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходи к выводу о законности и обоснованности исковых требований об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1-4, 6-12 предписания от 14.02.2019, способом, указанным в пунктах первом-четвертом, шестом – двенадцатом искового заявления.

В отношении пункта 5 предписания от 14.02.2019 суд исходит из следующего.

Управлением государственной экспертизы Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 23.10.2009 выдано положительное заключение № проектной документации по реконструкции здания детской городской больницы № по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 40, лит. А.

24.02.2012 Службой государственного строительного надзора и экспертизы выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №в-2012 здания детской городской больницы № по адресу: Санкт-Петербург, ул. Декабристов, д. 40, лит А.

Абзацем 2 пункта 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № предусмотрено размещение палат для детей на первых этажах зданий.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в редакции Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1. и 1.2. статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует их письма ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 23.01.2019 Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 в части п. 135 не распространяются на специализированные помещения для оказании помощи тяжелобольным, размещение которых в верхних этажах здания предусмотрено в установленном порядке в соответствии с проектом, например с учетом требований СП 2.13130.2012, требования п. 135 ППР означают, что при наличии равных условий обеспечения лечебного процесса на верхних и нижних этажах, пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей, следует размещать на первых, а не на верхних этажах здания.

Поскольку заключение по проектной документации по зданию с расположением отделений патологии для детей на 2-4 этажах получено 23.10.2009, здание введено в эксплуатацию в соответствии с данным проектом 24.02.2012 до принятия Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, положения пункта 135 данных Правил на здание ответчика не распространяются.

Вместе с тем принятие указанных выше Правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает ответчика от соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Так выполнение требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, может подтверждаться наличием расчета по оценке пожарного риска с результатом, не превышающим допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

При таких обстоятельствах и в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности, ответчик подлежит обязанию разработать расчетные величины пожарного риска, соответствующие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в части размещения палат для детей не на первых этажах.

Поскольку наличие выявленных при проверке нарушений нарушает требования законодательства о противопожарной безопасности, ответчик подлежит обязанию устранить указанные нарушения в течение 120 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница №17 Святителя Николая Чудотворца» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 120 дней с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: д. 40, лит. А по ул. Декабристов в Санкт-Петербурге, а именно:

1) В коридоре без естественного проветривания с установленными не открывающимися противопожарными окнами предусмотреть систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (помещения 2-Н №, 12-Н №, 13-Н № по плану ПИБ);

2) Обеспечить ширину междуэтажных лестничных площадок более ширины маршей лестниц 1ЛК, ЗЛК, 4ЛК по плану ПИБ;

3) Для здания класса Ф1.1 (больница) привести ширину всех маршей лестниц 1ЛК, ЗЛК, 4ЛК, предназначенных для эвакуации людей, в соответствие с требуемой согласно нормам и принятым в проектной документации 1,35 м.;

4) Устранить размещение в коридорах и лифтовых холлах выступающего из плоскости стен оборудования (батареи системы отопления) на высоте менее 2 м. (1, 2, 3, 4, 5 этажи);

5) Разработать расчетные величины пожарного риска, соответствующие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в части размещения палат для детей не на первых этажах;

6) Обеспечить ширину горизонтального участка путей эвакуации не менее 1.2 м. (на 4-м и 5-м этажах в коридорах у пассажирских лифтов, из общего коридора в тамбур лестничной клетки на 1-м, 2-м и 3-м этажах, коридор помещения 13-Н №№, №, №, №-Н №, 15-Н №, переход в тамбур помещения №-Н №№, № по плану ПИБ);

7) Обеспечить ширину эвакуационных выходов не менее нормативного значения 1,2 м. (из коридоров в 1ЛК, ЗЛК, 4ЛК, из конференц-зала (5 этаж), из лифтовых холлов, из коридора в лифтовой холл между помещением 13-Н №№, 14, 31, из коридора помещения 12-Н №№, 25 в коридор №, с 1-го этажа на <адрес> по плану ПИБ);

8) Обеспечить ширину эвакуационных выходов из помещений не менее нормативного значения 0,8 м. (помещение 15-Н №№, №, №, № №, №, №, помещение 14-Н №№, №, №, №,№,№, №, №, №, помещение 13-Н №№, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, помещение 1-Н №, № помещение 2-Н №№, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, помещение 6-Н №, помещение 9-Н №№, №, №, № №, №, №, №, помещение 7-Н № по плану ПИБ);

9) Обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации (помещение 15-Н №№, №, помещение 14-Н №№, №, № помещение 13-Н №№, №, №, №, помещение 12-Н № по плану ПИБ) не менее 1,2 м. с учетом двустороннего расположения дверей, открывающихся из помещений в коридоры;

10) Обеспечить ширину эвакуационного выхода из 1ЛК по плану ПИБ наружу (во двор) не менее 1,35 м.;

11) Обеспечить, чтобы двери, выходящие на 4ЛК по плану ПИБ с 1-го по 4-й этажи, в открытом положении не уменьшали расчетную ширину лестничных площадок;

12) В 4ЛК по плану ПИБ на 1-м этаже на путях эвакуации при перепадах высот пола менее 45 см. предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандусы с уклоном не более 1:6.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.09.2019.

Судья: Литвиненко Е.В.