Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019~М-308/2019 М-308/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2А-351/2019

Дело №2а-351/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Моденовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по неорганизации сбора и вывоза мусора и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора, находящегося возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации сбора и вывоза мусора, находящегося возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области, и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора, находящегося возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.20 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области от 17.03.2006 г. №21, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с решением Совета депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области» полномочие администрации МО «Городское поселение – г. Бежецк» Тверской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора передано администрации МО «Бежецкий район» Тверской области. Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведенной 19.06.2019 г. проверки установлено, что возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в данной сфере является незаконным. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Определением Бежецкого городского суда Тверской области от 08.07.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Из письменного заявления помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю. следует, что он просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить, установив срок для исполнения требований до 01.10.2019 г.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Из представленного в предыдущее судебное заседания заявления следует, что административный ответчик возражений относительно заявленных требований не имеет, просит установить срок исполнения решения суда до 01.10.2019 г.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Городское поселение – г. Бежецк», заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу административного иска не имеет.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются – охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Как следует из п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с подп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

Как следует из п.20 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пп.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. (в редакции Решения от 19.12.2017 г. №339) полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г. органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» от органов местного самоуправления МО «Городское поселение - г. Бежецк».

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий городских поселений, в частности в г. Бежецк, лежит на органах местного самоуправления, в рассматриваемом случае, на администрации МО «Бежецкий район» Тверской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что 19.06.2019 г. в ходе проведения Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения на территории МО «Бежецкий район» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области была выявлена свалка бытовых отходов и мусора, что подтверждается представленным прокурором актом проверки от 19.06.2019 г. и фототаблицей к нему.

При этом ни до обращения прокурора в суд с указанным административным иском, ни к судебному заседанию администрация муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк не предпринимала, следовательно, бездействовала в части разрешения вопроса местного значения по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления надлежащим образом не исполнялись, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Суд считает, что орган местного самоуправления – администрация Бежецкого района обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с территории указанной свалки, и ее бездействие в этой части является незаконным.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению. Срок исполнения требований, предложенный прокурором, суд считает разумным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков либо административных истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившегося в неорганизации сбора и вывоза мусора, находящегося возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 01.10.2019 года организовать сбор и вывоз мусора, находящегося возле дома №5 по ул. Нечаева г. Бежецк Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий