Решение № 12-351/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-351/2020

Дело № 12-351/2020

УИД 76RS0013-01-2020-002201-89


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Громова А.Ю.,

с участием адвоката Звонкова О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Рыбинский электромонтажный завод» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 от 18 сентября 2020 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от 18 сентября 2020 года ООО «Рыбинский электромонтажный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей. Административное правонарушение выразилось в нарушении работодателем ООО «Рыбинский электромонтажный завод» требований по охране труда.

На указанное постановление законным представителем ООО «Рыбинский электромонтажный завод» генеральным директором ФИО3 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление. В обоснование жалобы ссылаются на отсутствие события правонарушения, указывают, что согласно протокола и постановления о назначении наказания ООО «Рыбинский электромонтажный завод» вменяется нарушение ст. 22, 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.4, 2.32 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29. п. 5.1 Положения о системе управления охраной труда ООО «Рыбинский электромонтажный завод», а именно: работник ФИО1 допущен до выполнения работ без прохождения в установленном порядке обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. При этом указано, что последнее обучение оказанию первой медицинской помощи ФИО1 было проведено 10.11.2017 г. и указанное обучение было проведено лицами, не соответствующими квалификационным характеристикам, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих к должности «Преподаватель». Административным органом не указано ни одной статьи законодательства, на основании которых проведение инструктажа должно производиться в соответствии с федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник ООО «Рыбинский электромонтажный завод» по доверенности Звонков О.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила.

Судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ определено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № от 15 сентября 2020 года следует, что в нарушение ст. 22, 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.4, 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29, п. 5.1 Положения о системе управления охраной труда ООО «Рыбинский электромонтажный завод», работник ФИО8 допущен до выполнения работ без прохождения в установленном порядке обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Последнее обучение оказанию первой помощи данному работнику было проведено 10.11.2017 г., что подтверждается Протоколом № заседания комиссии по проверке знаний соблюдения требований охраны труда работников ООО «Рыбинский электромонтажный завод» от 10.11.2017 г. Кро этого, в нарушение ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.4, 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29, указанное обучение было проведено лицами, не соответствующими квалификационным характеристикам, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих к должности «Преподаватель». Данное нарушение является длящимся (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ) и может создать угрозу жизни и здоровья работников.

Данные недостатки протокола не устранены при вынесении постановления должностного лица от 18 сентября 2020 года о привлечении ООО «Рыбинский электромонтажный завод» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного государственный инспектор пришел к выводу, что ООО «Рыбинский электромонтажный завод» допущено нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключающееся в нарушении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 № 1/29, п. 5.1 Положения о системе управления охраной труда, тем самым не выполнение обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, по допуску к работе не прошедшего инструктаж, по организации контроля за состоянием условий труда, предусмотренных ст. 212 ТК РФ, что, по мнению должностного лица, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении среди прочего излагается событие административного правонарушения.

Событие административного правонарушения должно быть изложено таким образом, чтобы не допускалось неясности и неоднозначности в понимании содержания обвинения. Неясность обвинения свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют всесторонне, полном и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года не содержит указаний о времени и обстоятельствах совершения правонарушения. Кроме того в протоколе не изложено конкретно какие действия (бездействия) юридического лица образуют состав административного правонарушения, что нельзя признать надлежащим описанием события административного правонарушения.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении подлежал устранению в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из указанной нормы права следует, что недостатки протокола и материалов дела могут устраняться только в случае возвращения протокола в орган, должностному лицу, которые составили протокол, которое может быть принято исключительно на стадии подготовки дела к рассмотрению. В связи с этим к настоящему времени возможность устранения недостатка протокола, который является препятствием для принятия по делу законного и обоснованного постановления, утрачена.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, свидетельствуют о его несоответствии ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, влияют на реализацию права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, что влечет признание протокола недопустимым доказательством. Указанные нарушения повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления о назначении административного наказания.

В силу изложенного, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № от 18 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Рыбинский электромонтажный завод», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На данное постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья Громова А.Ю.