Решение № 2А-1172/2018 2А-1172/2018~М-619/2018 М-619/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-1172/2018

Дело -----


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Савельевой В.В.,

при секретаре Прокопьевой А.А.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии к Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике, судебным приставам-исполнителям Межрайонного ОСП по ИОИП Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО2, ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных пристав по Чувашской Республике, о признании незаконными отмене постановления судебного пристава-исполнителя от дата ----- о взыскании исполнительского сбора, требования судебного пристава-исполнителя от дата № -----,

УСТАНОВИЛ:

КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии обратилось в суд с административным иском к Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике, судебным приставам-исполнителям Межрайонного ОСП по ИОИП Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО2, ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных пристав по Чувашской Республике, о признании незаконным и отмене о признании незаконными отмене постановления судебного пристава-исполнителя от дата ----- о взыскании исполнительского сбора, требования судебного-пристава-исполнителя от дата № -----.

В обоснование своих доводов, административный истец указал, что Московским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики был выдан исполнительный лист ФС -----, выданный на основании апелляционного определения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата о возложении на КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая ее и ФИО4 на период с дата по дата. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от дата на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство -----. В ходе исполнения требований исполнительного документе дата административным истцом (должником) представлены документы подтверждающие исполнение решения Московского районного суда г. Чебоксары, а именно решение должника от дата о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая ее ФИО4 на период с дата по дата в размере ----- руб. Иных требований суда по исполнительному документу № ФС -----, в том числе указания на размер такой субсидии судом не устанавливались. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от дата исполнительное производство ----- от дата было окончено в связи с фактическим исполнением в полном объеме исполнительного документа. Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике ФИО5 от дата ----- постановление от дата было отменено в связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме и исполнительное производство возобновлено под -----. Постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от дата ----- не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано административным истцом в суд. Не смотря на это судебный пристав-исполнитель незаконно от дата вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, а также дата вынес требование №СПИ-36 об исполнении решения суда.

Административный истец - КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направил, и.о. директора Учреждения представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя, которое судом отклонено, на основании определения, занесенного в протокол судебного заседания.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО1 заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила отказать в их удовлетворении, также указав, что срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должнику был установлен еще дата В постановлении об отмене постановления окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительский действий от дата срока не устанавливалось, поэтому его обжалование ко взысканию исполнительного сбора отношения не имеет. Поскольку было установлено, что в указанный срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, то вынесение постановления о взыскания исполнительского сбора является в силу требований ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», законным. Решение суда должником не исполняется длительное время, после вынесения апелляционного определения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата и по настоящее время должник никаких действия для исполнения требований исполнительного листа также не предпринимал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Решен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Заслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ от дата принудительное исполнение судебных актов возлагается на службу судебных приставов.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу ст. 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 ст. 30 Закона №299-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона №229-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Закона предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 64 поименованного Закона исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, должны быть направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. ч. 3, 7 ст. 112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере -----% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее ----- руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере ----- руб.

Как следует из материалов дела – определения об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции от дата, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от датаг. постановлено:

«Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от дата отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО3 и ФИО4 о признании незаконным акта от дата. ----- отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары, казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе семье ФИО3 в субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права ФИО3 и ФИО4 на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с дата по дата и обязании казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары назначить семье, состоящей из ФИО3 и ФИО4, субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на дата, дата, дата, дата, дата, дата года; взыскании с ответчиков солидарно судебных расходов в размере ----- рублей и расходов по госпошлине в размере ----- рублей в пользу ФИО3.

Принять в указанных частях новое решение.

Признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары от дата в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая ее и ФИО4.

Возложить на казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая ее и ФИО4 на период с дата по дата.

Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики судебные расходы в пользу ФИО3 по уплате государственной пошлины в размере ----- рублей, расходы на ксерокопирование в размере ----- рублей.

Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере ----- рублей.

В остальной части апелляционную жалобу ФИО3 на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской республики от дата оставить без удовлетворения» (л.д.31-33).

Постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике ФИО2 от дата на основании исполнительного листа № ФС ----- от дата, выданного Московским районным судом г.Чебоксары по делу -----, вступившему в законную силу дата, возбуждено исполнительное производство ----- в отношении КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, предмет исполнения: обязать КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 на состав семьи из двух человек включая ее и ФИО4 на период с дата по дата

В соответствии с п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства, -----, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику в тот же день дата о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 24).

Законность постановления о возбуждении исполнительного производства административным истцом не оспаривается.

Таким образом, требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежали исполнению должником в течение 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

дата КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии в адрес Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике была направлена информация об исполнении требований исполнительного листа № ФС ----- от дата, выданного Московским районным судом г.Чебоксары по делу -----, вступившему в законную силу дата, с приложением копии протокола расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от дата, копии решения от дата о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая ее и ФИО4 на период с дата по дата в размере ----- руб. (л.д. 25-29).

Указанный факт был зафиксирован судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства ------ИП от дата, и дата вынесено постановление ----- об окончании исполнительного производства (л.д. 14).

дата заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары внесен протест на вышеуказанное постановление от дата ----- об окончании исполнительного производства. Как следует из указанного протеста и представленного надзорного производства ----- по обращению ФИО3, основанием его вынесения послужило то обстоятельство, что должником КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 на состав семьи из двух человек фактически не назначалась, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике принудительные меры по исполнению решения Московского районного суда г.Чебоксары не принимались (л.д. 41-43).

Согласно постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП Чувашской Республике ФИО5 ----- от дата, постановление об окончании исполнительного производства -----, вынесенное дата судебным приставом-исполнителем ФИО2 отменено, исполнительное производство возобновлено, ему присвоен N ----- (л.д. 34).

дата директору КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» судебным приставом вручено требование № ----- в срок до дата исполнить решение суда, о чем до дата уведомить судебного пристава-исполнителя (л.д. 35).

дата от должника поступил ответ, что решение суда исполнено, а постановление начальника отдела от дата ----- об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий, обжаловано в суд (л.д. 37).

дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление ----- о взыскании с КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии исполнительского сбора в размере ----- руб., которое получено должником дата (л.д. 39).

дата директору КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» судебным приставом вручено требование № ----- в срок до дата исполнить решение суда, о чем до дата уведомить судебного пристава-исполнителя о его исполнении (л.д. 38).

В обоснование доводов о том, что указанное постановление от дата ----- о взыскании исполнительского сбора, а требование судебного пристава-исполнителя от дата № ----- об исполнения решения суда являются незаконными административный истец ссылается на то, что решение суда им исполнено, а постановление начальника отдела от дата ----- об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий, обжаловано в суд. Указанные доводы являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, исследованными судом.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должнику был установлен еще дата при возбуждении исполнительного производства. В последующем постановлении от дата об отмене постановления окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительский действий срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа уже не устанавливался, в связи с чем обжалование указанного постановления, правового значения ко взысканию исполнительного сбора не имеет.

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата года жалоба административного истца – КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата г., которым в удовлетворении требований его требований к Управлению ФССП по Чувашской Республике, начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного ОСП по ИОИП Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО5, СПИ Межрайонного ОСП по ИОИП Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО2 о признании незаконным постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО5 от дата г. № ----- об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № ----- от дата г., отказано – оставлена без удовлетворения (л.д. 55-57).

При этом административным истцом ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлены доказательства, которые в соответствии с требованиями закона возможно отнести к уважительным как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из пояснений судебного пристава исполнителя в судебном заседании, Решение суда должником не исполняется длительное время, и после вынесения апелляционного определения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата. по настоящее время должник никаких действия для исполнения требований исполнительного листа, исполнения решения суда от дата. также не предпринимал.

Суд считает, что указанные обстоятельства говорят о том, что должник уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, при этом он имел возможность контролировать правоотношения, возложенные на него судом, и последствия своего ненадлежащего в них участия, повлекшие возбуждение против него исполнительного производства.

На основании изложенного суд, находит обоснованным вынесение судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства постановления от дата. о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, в размер ----- руб., соответствующим формальным требованиям закона, в том числе требованиям специального закона - Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве».

Следовательно, исполнительский сбор был взыскан с должника правомерно. Размер этого сбора соответствует установленному законом.

В этой связи также является законным и обоснованным требование судебного пристава-исполнителя от дата. № -----, как соответствующее ст.12 ФЗ «О судебных приставах», ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействий) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий по делу судом не установлена, поскольку судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, в соответствии с законом, в пределах представленных ему полномочий принял решение о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд не находит оснований для уменьшения либо освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии к Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике, судебным приставам-исполнителям Межрайонного ОСП по ИОИП Управления ФССП по Чувашской Республике ФИО2, ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных пристав по Чувашской Республике, о признании незаконными отмене постановления судебного пристава-исполнителя от дата ----- о взыскании исполнительского сбора, требования судебного-пристава-исполнителя от дата. № -----, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение изготовлено: дата.

Судья В.В.Савельева