Решение № 2-148/2017 2-148/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-148/2017

дело № 2-148/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Кослан 16 мая 2017 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шаверневой Е.И., с участием помощника прокурора Удорского района Колесникова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования сельского поселения «Кослан» о признании бездействия незаконным и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилье помещение по договору социального найма,

установил:

прокурор Удорского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 к администрации МО СП «Кослан» о признании бездействия незаконным и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указал, что истец ФИО1, его дочь ФИО2 и несовершеннолетняя внучка ФИО3 проживают в муниципальной <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., в том числе жилой – 16,2 кв.м., предоставленной на основании заключенного с администрацией СП «Кослан» договора социального найма жилого помещения. Заключением Межведомственной комиссии, назначенной администрацией СП «Кослан», от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным, а расположенные в нем жилые помещения, в том числе и жилое помещение истцов – непригодными для проживания. ДД.ММ.ГГГГ истцы приняты администрацией СП «Кослан» на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, однако до настоящего времени вопрос об их переселении из указанного выше жилого дома не разрешен, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания ответчиком не исполнена. Бездействие органа местного самоуправления повлекло нарушение жилищных прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, гарантированных Конституцией РФ.

Участвующий в деле прокурор исковые требования и доводы заявления поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, представили заявления, согласно которым требования и доводы иска поддержали в полном объеме, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрация МО СП «Кослан» ФИО6 в судебном заседании с требованиями согласился в части, не оспаривая право истцов на получение равноценного жилого помещения вместо аварийного, указал на невозможность реализации их права в связи с отсутствием свободного жилья, а также финансирования на указанные цели.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив требования иска и доводы в его обоснование, исследовав письменные материалы дела, изучив учетное дело администрации СП «Кослан» в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вопрос о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В силу пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

На основании статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, в частности, предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себяжильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

На основании части 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания и аварийным. Поскольку такое жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, то оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно письменным материалам дела, благоустроенная однокомнатная <адрес> Республики Коми, площадью 28,5 кв.м., в том числе жилой – 16,2 кв.м., предоставлена ФИО1 на основании заключенного с администрацией СП «Кослан» договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вселил в предоставленную ему муниципальную квартиру свою совершеннолетнюю дочь ФИО2, а ДД.ММ.ГГГГ – и несовершеннолетнюю внучку ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По заключенному между ФИО1 и администрацией СП «Кослан» договору социального найма указанного выше жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3 вселены в жилое помещение в качестве членов семьи совместно с нанимателем (пункт 3 договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной администрацией СП «Кослан» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование многоквартирного жилого <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

На основании акта обследования указанного выше жилого дома и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ двухэтажный многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным, жилые помещения непригодными для проживания.

Основанием признания дома аварийным послужило снижение до недопустимого уровня надежности здания ввиду повреждений несущих и не несущих конструкций здания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию СП «Кослан» с заявлением о постановке его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.

Постановлением главы МО СП «Кослан» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 составом 3 человека принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в качестве малоимущей семьи в ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» и является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат, компенсаций и пособий. ФИО1 в качестве малоимущей семьи не зарегистрирован и получателем мер социальной поддержки и иных выплат, компенсаций и пособий не является.

Проведенной на основании заявления ФИО1 прокурорской проверкой установлено, что наймодателем администрацией СП «Кослан» до настоящего времени истцам взамен непригодной для проживания муниципальной <адрес> другое благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Бездействие органа местного самоуправления повлекло нарушение жилищных прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетней ФИО3, гарантированных Конституцией РФ, а дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу для их жизни и здоровья.

Предоставление вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания, носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, в связи с чем отсутствует необходимость в представлении доказательств нуждаемости в жилом помещении.

Доводы ответчика о том, что жилой дом не включен в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора и не освобождают ответчика от обязанности обеспечить истцов жильем во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Удорского района в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования сельского поселения «Кослан» о признании бездействия незаконным и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилье помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Кослан» выразившееся в непредоставлении во внеочередном порядке ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенного жилого помещения, по договору социального найма взамен непригодного для проживания, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Кослан» предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ФИО2, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 28,5 кв.м., в том числе жилой не менее 16,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.

Председательствующий А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 14 часам 19 мая 2017 года