Решение № 2А-625/2025 2А-625/2025~М-463/2025 М-463/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-625/2025

Дело № 2а-625/2025

УИД 65RS0011-01-2025-000978-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2025 года гор. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Лукьяновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания - Коробовой В.В.,

с участием прокурора - Вовк В.И.,

представителя административного ответчика администрации Поронайского муниципального округа - ФИО1, действующей на основании доверенности * от дата ,

представителя административного ответчика муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания – 1» - *6, действующей на основании доверенности от дата *-Д, участвующей в судебном заседании до объявления перерыва,

представителя заинтересованного лица СПК РК «Дружба» - ФИО2, действующего на основании доверенности от дата ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному унитарному предприятию «Поронайская коммунальная компания – 1» о возложении обязанности по обеспечению теплоснабжением многоквартирного жилого дома путем подключения к муниципальной централизованной системе теплоснабжения до начала отопительного сезона 2025-2026, возложении обязанности обеспечить подачу теплоснабжения в многоквартирный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному унитарному предприятию «Поронайская коммунальная компания – 1» о возложении обязанности по обеспечению теплоснабжением многоквартирного жилого дома путем подключения к муниципальной централизованной системе теплоснабжения до начала отопительного сезона 2025-2026, возложении обязанности обеспечить подачу теплоснабжения в многоквартирный жилой дом.

В обоснование заявленных требований указано, что Поронайской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлен факт нарушения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст. 3, п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, правил №808, действующей схемы теплоснабжения Поронайского муниципального округа, по не организации органами местного самоуправления теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: *.

По выявленному факту дата мэру Поронайского муниципального округа и председателю СПК РК «Дружба» вносились представления, нарушения не устранены.

По состоянию на дата органом местного самоуправления и гарантирующей теплоснабжающей организацией МУП «ППК-1» не обеспечен переход многоквартирного дома по адресу: *, на теплоснабжение муниципальных теплосетей и котельных. Фактически, дом продолжает отапливаться за счет сил и средств СПК РК «Дружба», что не обеспечивает законность в сфере теплоснабжения граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, ставят под угрозу подготовку и организацию теплоснабжения многоквартирного дома в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2025/2026, что может создать угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Указывая на нарушение неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, а также граждан, которые будут проживать в данном доме в будущем, круг которых определить в настоящее время невозможно, прокурор обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным иском и просит возложить на администрацию Поронайского муниципального округа обязанность обеспечить теплоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: *, путем подключения к муниципальной централизованной системе теплоснабжения до начала отопительного сезона 2025/2026. Возложить на МУП «Поронайская коммунальная компания-1» обязанность не позднее начала отопительного сезона 2025/2026 обеспечить подачу теплоснабжения в многоквартирный дом, расположенный по адресу: *.

В судебном заседании прокурор Вовк В.И. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Поронайского муниципального округа * ФИО1, действующая на основании доверенности * от дата , требования прокурора не признала. Указала, что между МУП «Поронайская коммунальная компания-1» и Администрацией Поронайского муниципального округа * заключен договор технологического присоединения к централизованной системе теплоснабжения, в том числе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: *; определена дата подключения объекта – 3 квартал. Поскольку работы в настоящее время ведутся, то со стороны администрации отсутствует незаконное бездействие, требующее вынесения судебного акта.

Представитель административного ответчика муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания – 1» ФИО3, действующая на основании доверенности от дата *-Д, участвующая в судебном заседании до объявления перерыва, административный иск не признала, поскольку предприятие принимает меры к подключению объекта к центральной системе теплоснабжения, произведена закупка необходимого оборудования, ведутся работы, которые будут завершены к началу отопительного сезона.

Представитель заинтересованного лица СПК РК «Дружба» - ФИО2, действующий на основании доверенности от дата , в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16. Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в целях решения названного вопроса местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статье 3).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно пункту 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений относится, в числе иного, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующих территориях, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 7).

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод, что администрация Поронайского муниципального округа Сахалинской области обязана обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на соответствующей территории.

Судом установлено, что дата между сельскохозяйственным производственным кооперативом «Рыболовецкий колхоз «Дружба» (теплоснабжающая организация) и МУП «ПКК-1» (потребитель) заключен договор теплоснабжения, по условиям которого теплоснабжающая организация в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах или жилых домах (абонентам) коммунальной услуги отопления обязуется подавать через присоединенную сеть на объекты потребителей тепловую энергию в теплоносителе в количестве * в период с дата по дата , а исполнитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором, по тарифу, установленному уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.5 договора определены объекты в которые осуществляется отпуск тепловой энергии, к которым, в том числе отнесен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *.

Вместе с тем, дата сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Дружба» обращался в администрацию Поронайского городского округа с просьбой рассмотреть возможность переключить отопление городского жилищного фонда по * общежития колхоза по * колхозной котельной на городскую к отопительному сезону дата года.

дата сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Дружба» направил в адрес администрации Поронайского городского округа обращение, в котором указал, что в связи со сложившейся экономической ситуацией выводит из эксплуатации котельную *, находящуюся по адресу: *, которая осуществляет теплоснабжение дома по * общежитие по *.

дата сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Дружба» повторно уведомил администрацию Поронайского городского округа об отсутствии финансовой возможности самостоятельно производить отопление в отопительный сезон 2024 – 2025 указанных выше объектов; просили принять меры, направленные на подключение объектов к системе теплоснабжения в целях избежания неблагоприятных последствий для жителей и постояльцев указанных объектов.

дата и.о. городского прокурора в адрес мэра Поронайского городского округа направил представление о необходимости принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, в связи с не организацией теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: *.

Представленные по делу доказательства указывают то, что в нарушение названных требований закона, несмотря на то, что о выводе из эксплуатации существующей котельной СПК «РК «Дружба», обеспечивающей теплоснабжением жилой *, уведомил администрацию еще в 2022 году, однако до настоящего времени администрацией вопрос обеспечения данного дома теплоснабжением от иных источников не решен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией возложенной законом обязанности.

При этом представленный в суд договор технологического присоединения от дата *, также как договоры поставки не дают оснований полагать, что в установленный для начала отопительного сезона срок, административными ответчиками в полной мере будут исполнены требования законодательства.

Изложенное указывает на незаконное бездействие административных ответчиков, поскольку активные действия по выполнению мероприятий, связанных с обеспечением теплоснабжением жилого дома, администрацией стали осуществляться только в дата

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 39 предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В рассматриваемом случае административное исковое заявление подано прокурором исходя из предоставленных ему законом полномочий в интересах неопределенного круга лиц в связи с ненадлежащим исполнением администрацией муниципального округа публичных полномочий по организации в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения населения.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа *, муниципальному унитарному предприятию «Поронайская коммунальная компания – 1» о возложении обязанности по обеспечению теплоснабжением многоквартирного жилого дома путем подключения к муниципальной централизованной системе теплоснабжения до начала отопительного сезона 2025-2026, возложении обязанности обеспечить подачу теплоснабжения в многоквартирный жилой дом,- удовлетворить.

Возложить на администрации Поронайского муниципального округа * (ИНН <***>) обязанность обеспечить теплоснабжение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: * путем подключения к муниципальной централизованной системе теплоснабжения до начала отопительного сезона 2025-2026.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания – 1» (ИНН <***>) обязанность не позднее начала отопительного сезона 2025-2026 обеспечить подачу теплоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2025 года.