Решение № 12-155/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-155/2020

Дело №12-155/2020


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя новый срок – до ДД.ММ.ГГ - содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО8 и членам её семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее <данные изъяты> состоящее не менее, чем из <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области вынесено постановление и взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГ Администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГ решением Заводского районного суда г. Орла администрации г.Орла отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ заявителем подана апелляционная жалоба на указанное решение. ДД.ММ.ГГ апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда решение Заводского районного суда г. Орла оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1 №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ жалоба администрации г.Орла на постановление №*** от ДД.ММ.ГГ оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Указывают, что в настоящее время в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, указанной в решении Советского районного суда г. Орла.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** «О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 15 780 000 рублей.

Администрацией г.Орла были проведены аукционы, которые были признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок.

Указывает, что после приобретения соответствующей квартиры для ФИО8 а также проведения иных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией г.Орла во исполнение решения суда будет представлено жилое помещение.

Таким образом полагает, что администраций г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили администрации г.Орла в установленный срок исполнить решение суда.

В связи с чем, считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации г.Орла не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель УФССП России по Орловской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения жалобы. Полагала, что заявленные администрацией г.Орла доводы об отсутствии достаточного финансирования не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения решения суда в установленный законом срок. Доводы администрации г.Орла в этой части являлись предметом проверки судебных инстанций, судебными постановлениями жалоба администрации г.Орла на постановление должностного лица УФССП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ были оставлены без удовлетворения. С того времени администрацией г.Орла не были предприняты какие-либо дополнительные меры по исполнению решения суда. Полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя УФССП России по Орловской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа,

Судом установлены следующие обстоятельства настоящего дела.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла была возложена обязанность предоставить ФИО8, на состав семьи из ФИО11 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью не менее <данные изъяты>, состоящее из не менее, чем <данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 27-28).

В связи с неисполнением судебного постановления в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д.25-26).

Решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ оставлены без удовлетворения требования администрации г.Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе – непредоставление семье ФИО8 жилого помещения, ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1 №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ жалоба администрации г.Орла на постановление №*** от ДД.ММ.ГГ оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОСП от ДД.ММ.ГГ администрации г.Орла установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ (л.д.24).

В установленный постановлением новый срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1 администрация г.Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно доводов жалобы, исполнить решение суда в установленный новый срок не представилось возможным, в виду отсутствия в муниципальном жилом фонде квартир, соответствующих по площади, указанной в решении Советского районного суда г. Орла, а также в виду несостоявшихся аукционов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, администрацией г. Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею каких либо мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа как до момента составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения данной жалобы, а также не представлено доказательств отсутствия в муниципальном жилом фонде подходящего взыскателю помещения. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г. Орла также не представила. Кроме того не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.А. Михеева