Решение № 2-835/2017 2-835/2017~М-824/2017 М-824/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-835/2017

Дело № 2-835/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Киреева С.А., при секретаре Кашиной Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <данные изъяты> сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о признании членом семьи и взыскании суммы социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области с учетом уточненных требований о признании членом семьи и о взыскании с Департамента строительства и архитектуры Ивановской области суммы социальной выплаты.

Исковые требования обоснованы тем, что в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> она и ее сын Козловских А.А.. работали и проживали как члены одной семьи в районах Крайнего Севера, а именно в <адрес>.

После выхода на пенсию в *** году она приехала в город *** Ивановской области. Козловских А.А. приехал в город *** в *** году. Квартиру в г. *** они сдали. Другого жилья у них не было. Сначала они проживали у родственников в городе ***, затем в г. ***, а потом в <адрес>, где администрацией <данные изъяты> сельского поселения им была предоставлена квартира.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> она была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

<ДД.ММ.ГГГГ> она вместе с сыном была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В дальнейшем Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области она была включена в сводный список граждан-участников подпрограммы на 2016 год по Ивановской области по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи из двух человек. В <ДД.ММ.ГГГГ> она получила государственный жилищный сертификат, согласно которому ей предоставлена социальная выплата в размере 982291 рубль для приобретения жилого помещения на территории Ивановской области, рассчитанная исходя из численности семьи владельца сертификата в составе одного человека. В результате она получила выплату в меньшем размере на 267898 рублей, чем та, которую имела право получить исходя из численности семьи из двух человек.

Из письма начальника Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Козловских А.А. был исключен из состава семьи ФИО1., поскольку они прибыли из районов Крайнего Севера в разное время и на разное место жительства, в связи с чем нет правовых оснований считать Козловских А.А. членом семьи ФИО1

Однако она и ее сын являются членами одной семьи, поскольку и в <адрес> и здесь они проживают совместно, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет.

В судебном заседании:

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия, с участием своего представителя В. (л.д.51).

Представитель истца адвокат В.. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что третье лицо является членом семьи истца, и его незаконно исключили из сертификата по предоставлению жилья. ФИО1 и ее сын Козловских А.А. проживали совместно до приезда в г. *** в г. ***, район Крайнего Севера. Кто исключил из списка Козловских А.А., и в какой момент, не понятно. После получения жилищного сертификата Козловских купила квартиру.

Ответчик администрация <данные изъяты> сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.81).

Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрация <данные изъяты> сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области (по доверенности) Д., возражая против заявленных требований, пояснила (показания оглашены л.д.53-57), что они являются не надлежащим ответчиком, поскольку, Указом Губернатора Ивановской области от 29.08.2006 г. "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ивановской области по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" Департамент строительства и архитектуры Ивановской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по реализации подпрограммы.

Департамент формирует сводный список граждан-участников Подпрограммы по Ивановской области и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан. Администрация <данные изъяты> сельского поселения принимает только заявления от граждан и направляет их в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, а там уже ставят на очередь и выделяют денежные средства. Поэтому ответчиком будет Департамент строительства и архитектуры Ивановской области.

Ответчик Департамент строительства и архитектуры Ивановской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.92).

В письменном отзыве на иск ответчик указал, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 выдан сертификат <№> серии *** на общую сумму социальной выплаты в размере 982291 руб. <ДД.ММ.ГГГГ> выданный сертификат ФИО1 реализован. Социальная выплата считается предоставленной. В соответствии с п.11 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз. ФИО1 и ее сын Козловских А.А. прибыли из района Крайнего Севера в разное время. Первоначально Козловских А.А. прибыл на постоянное место жительства в *** область, а затем – в ** область к матери. Таким образом, нет правовых оснований считать Козловских А.А. членом семьи ФИО1 для расчета предоставляемой в рамках подпрограммы социальной выплаты (л.д.63-65).

Третье лицо Козловских А.А.., поддержав исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что с Крайнего Севера приехал в ***. Вместе с матерью проживает всю жизнь. Они считали, что каждый из них имеет право на сертификат. Мать сказала, что не зачем им две отдельные квартиры, надо одну. Когда его пригласили снова в *** администрацию, он переписал заявление, указав в нем одну мать. Заявление от <ДД.ММ.ГГГГ> ему вернули. Документа об исключении его из членов семьи матери не было.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий из федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г. (и выехавшие из указанных районов не ранее 01 января 1992 г.), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

В силу ст.5 указанного Федерального закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, состоящего на учете, от норматива общей площади жилого помещения, определенного в установленном порядке норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по РФ по состоянию на дату расчета жилищной субсидии, норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, выпуск и реализация которого осуществляется в порядке установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153.

В соответствии с п.17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы признаются: прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина.

Таким образом, по смыслу указанного федерального закона и правил к прибывшим совместно с гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера, относятся супруг и дети, которые прибыли в то же избранное место жительства.

Одновременное прибытие с данным гражданином (на что ссылается ответчик Департамент строительства и архитектуры Ивановской области л.д.19-20,63-65) из указанных норм не вытекает.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы <данные изъяты> сельской администрации о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как выехавшую из районов Крайнего Севера в составе семьи из 2-х человек, сына – Козловских А.А.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> семья ФИО1 в составе из двух человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> семья ФИО1 состоящая из двух человек признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

ФИО1 была включена в сводный список граждан – участников подпрограммы на 2016 год по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера, утвержденном <ДД.ММ.ГГГГ> Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области.

<ДД.ММ.ГГГГ> Козловских А.А.., действующий от имени ФИО1 на основании доверенности удостоверенной нотариусом <данные изъяты> нотариального округа Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> обратился с заявлением на имя главы <данные изъяты> сельского поселения о выделении государственного жилищного сертификата в 2017 году по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы, категория: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы <данные изъяты> сельского поседения Фурмановского муниципального района Ивановской области о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Ивановской области в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в котором выразила согласие на получение сертификата в пределах указанного размера социальной выплаты.

В данном заявлении заявитель в графе состав семьи не указала кого-либо из членов семьи, совместно с ней проживающих.

Из указанного выше заявления следует, что с условиями получения и использования государственного жилищного сертификата истица ознакомлена, согласна и обязуется их выполнять.

<ДД.ММ.ГГГГ> Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области ФИО1 на основании ее волеизъявления был предоставлен государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в сумме 982291 рублей. Указанный сертификат получен ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.18).

Из пояснений свидетеля С. следует, что переписывая заявление на выдачу жилищного сертификата без указания в качестве члена семьи своего сына, Козловских понимала, что получит сертификат на одного человека. Об этом она Козловских и ее сына поставила в известность. Письменного распоряжения Департамента об исключении сына Козловских из членов семьи не было.

В пункте 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы разъяснено, что государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретении жилого помещения.

Таким образом, повторное предоставление гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, социальной выплаты (жилищной субсидии) на приобретение жилья действующим законодательством не предусмотрено и, более того, запрещено в силу прямого указания закона.

Как следует из смысла требований ФИО1., она, оспаривая указанную в полученном ей государственном жилищном сертификате сумму социальной выплаты, просит взыскать недостающую ее часть, которая не начислена в связи с исключением из членов ее семьи Козловских А.А.

Пунктом 46 Правил предусмотрено, что при наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. Решение о замене сертификата либо об отказе в замене сертификата принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 30 дней с даты получения заявления.

Из смысла приведенной нормы следует, что внести изменения в государственный жилищный сертификат, в том числе изменить указанную в нем сумму социальной выплаты, возможно только путем замены сертификата, выдача сертификата на недостающую сумму Правилами не предусмотрена.

Поскольку право на получение социальной выплаты может быть подтверждено только государственным жилищным сертификатом, а законом и Правилами предоставление сертификатов гражданам повторно или дополнительно к ранее выданному сертификату не предусмотрено, суд приходит к выводу о невозможности повторного предоставления, а также дополнительного возмещения гражданам-участникам подпрограммы недоплаченной части социальной выплаты после ее реализации по назначению.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, ФИО1 получила государственный жилищный сертификат <ДД.ММ.ГГГГ> и использовала полученную по сертификату социальную выплату на приобретение однокомнатной квартиры в <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 при получении сертификата с указанной в нем суммой согласилась и своим правом на замену государственного жилищного сертификата не воспользовалась, фактически реализовала свое право на приобретение жилья за счет предоставленной ей государством по сертификату социальной выплаты, а возмещение сверх указанной в сертификате недополученной части социальной выплаты законодательством не предусмотрено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о взыскании недополученной суммы социальной выплаты.

С учетом изложенного является не состоятельной ссылка истца ФИО1., и ее представителя в обоснование заявленных требований на заявление ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> на имя главы <данные изъяты> сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Ивановской области в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в котором в качестве члена семьи был указан Козловских А.А.. (л.д.15-17).

В силу вышеизложенного, также не подлежит удовлетворению и требование ФИО1 о признании Козловских А.А. членом ее семьи, поскольку в данном случае это не влечет никаких правовых последствий.

С учетом изложенного, суд отказывает ФИО1 в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

ФИО1 в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивировочное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>