Решение № 2А-1047/2024 2А-1047/2024~М-1003/2024 М-1003/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-1047/2024

Дело № 2а-1047/2024

УИД 51RS0009-01-2024-001503-77

Мотивированное
решение изготовлено 25 октября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пухова М.О.,

при секретаре Силкиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» (далее по тексту – ООО «КМТП», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата><номер>-В/ПВП.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной в период с 22 по <дата> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области составлен акт проверки <номер>-В/АВП и выдано предписание <номер>-В/ПВП от <дата> в соответствии с которым на ООО «КМТП» возложена обязанность в срок до <дата> устранить следующие нарушения:

1. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО.

3. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не ведется учет ЗС ГО (отсутствует журнал чета ЗС ГО).

4. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО) не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом правления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

5. Не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО (повреждение резиновых уплотнителей).

6. Во входах ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами.

7. В ЗС ГО система вентиляции не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению.

8. В ЗС ГО система водоснабжения не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению.

9. В ЗС ГО отсутствует документация (журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения врываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов).

10. Не проводится ежегодный осмотр ЗС ГО.

11. Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО.

12. Не проводится технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров - поглотителей.

13. В ЗС ГО не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем двери защитные и герметические, ставни защитные и герметические; резервуары питьевой воды).

14. В ЗС ГО не производится текущий планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

15. Отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

16. Не обозначены маршруты движения к ЗС ГО (за исключением ЗС ГО, находящихся в жилой зоне).

Не согласившись с указанным предписанием, оно было обжаловано Обществом в порядке подчиненности в отел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области, которым оспариваемое предписание оставлено без изменения.

Настаивая на незаконности оспариваемого предписания, административный истец указывает, что ООО «КМТП» не относится к организации, обязанной эксплуатировать защитное сооружение, и не является организацией, имеющей в собственности защитное сооружение гражданской обороны.

Обращает внимание, что защитное сооружение как отдельный объект недвижимости, из федеральной собственности в собственность Общества не передавался. Подвальное помещение здания блока бытовых помещений, расположенного по адресу: <адрес> качестве защитного сооружения гражданской обороны не обозначено в правоустанавливающих документах. Какого либо договора или иного соглашения о правах и обязанностях в отношении данного подвального помещения, как объекта гражданской обороны, а также о возложении обязанности по выполнению мероприятий гражданской обороны в отношении этого объекта с ООО «КМТП» не заключалось.

Отсутствие в собственности защитного сооружения также подтверждается бухгалтерской справкой об отсутствии на балансе ООО «КМТП» помещения, имеющего специальное назначение - защитное сооружение гражданской обороны.

Указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка <номер><адрес> было установлено, что спорное помещение является подвалом Здания блока бытовых помещений, что подтверждалось представленной в дело документацией, в связи с чем судом сделан вывод об отсутствии у ЗАО «КМТП» (правопредшественник ООО «КМТПП») защитного сооружения и в привлечении к административной ответственности должностного лица по ст. 20.7 КоАП РФ отказано.

Оспариваемое предписание возлагает на Общество обязанности не предусмотренные действующим законодательством, и влечет возможность необоснованного привлечения юридического лица к административной ответственности.

Считает, что полномочия собственника в отношении расположенного на территории Мурманской области федерального имущества является МТУ Росимущества.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений <номер>-В/ПВП от 26 апреля 1- года, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области; взыскать с административного ответчика понесенные административным истцом судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления Надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО1

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район, МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС».

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МТУ Межрегиональное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Представитель административного истца в судебном заседании участия не принимал, в судебных заседаниях, проведенных ранее на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке, представил письменный отзыв в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кандалакшского и Терского районов Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее суду пояснил, что оспариваемое предписание является законным. Утверждал, что ООО «КМТП» является организацией, эксплуатирующей ЗСГО, в связи с чем, должно нести обязанности по его содержанию.

Представитель заинтересованного лица МТУ Межрегиональное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке, представил письменные возражения на исковое заявление в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» и Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район участия не принимали, уведомлены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы дела об административном правонарушении <номер>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, принявший оспариваемое решение (пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны; организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

МЧС России определено в качестве федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны (пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 1007 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее – Порядок № 1309), предусмотрено, что МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 8 Порядка № 1309).

Как установлено судом и следует из материалов дела 04 апреля 2024 года в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ принято решение о проведении в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении ООО «КМТП» выездной проверки в срок с <дата> (14:00) по <дата> (17:00).

<дата> составлен акт выездной проверки, который направлен в адрес ООО «КМТП» почтовым отправлением <дата>.

По результатам проверки <дата> в адрес ООО «КМТП» вынесено предписание <номер>-В/ПВП об устранении в срок до <дата> следующих нарушений:

1. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО.

3. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не ведется учет ЗС ГО (отсутствует журнал чета ЗС ГО).

4. В организации, эксплуатирующей ЗС ГО, обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО) не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом правления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

5. Не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО (повреждение резиновых уплотнителей).

6. Во входах ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами.

7. В ЗС ГО система вентиляции не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению.

8. В ЗС ГО система водоснабжения не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению.

9. В ЗС ГО отсутствует документация (журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения врываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов).

10. Не проводится ежегодный осмотр ЗС ГО.

11. Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО.

12. Не проводится технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров - поглотителей.

13. В ЗС ГО не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем двери защитные и герметические, ставни защитные и герметические; резервуары питьевой воды).

14. В ЗС ГО не производится текущий планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

15. Отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

16. Не обозначены маршруты движения к ЗС ГО (за исключением ЗС ГО, находящихся з жилой зоне).

Оспаривая предписание от <дата><номер>-В/ПВП ООО «КМТП» указывает на отсутствие у него обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. Проверяя доводы административного искового заявления, судом установлено следующее.

<дата> в ЕГРЮЛ внесена запись в отношении юридического лица ФГУП «Кандалакшский морской торговый порт». Указанное юридическое лицо прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Дата прекращения деятельности <дата>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ <дата> внесена запись в отношении юридического лица – ООО «КМТП». В приведенной выписке указано, что правопредшественником ООО «КМТП» являлось ЗАО «КМТП».

<дата> между специализированным государственным учреждением «Фонд имущества <адрес>», от имени ФГУП «Кандалакшский морской торговый порт», (организатор торгов) и ЗАО «Кандалакшский морской торговый порт» заключен договор купли-продажи <номер>. В соответствии с указанным договором, в редакции дополнительного соглашения <номер> от <дата>, ЗАО «Кандалакшский морской торговый порт» приобрело, в том числе объект недвижимости – здание блока бытовых помещений этажность 4. Подземная этажность:1. <адрес> 7203,6 кв.м., в том числе основная площадь 2725,7 кв.м. инв.<номер><адрес>.

<дата> за ЗАО «КМТП» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – здание блока бытовых помещений, назначение: нежилое, 4 – этажный (подземных этажей – 1) общая площадь 7 198,1 кв.м., инв. <номер>, лит. Б, адрес: <адрес>.

В судебном заседании административный ответчик - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления Надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО1 пояснил, что возложение обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны на ООО «КМТП», обусловлено тем, что указанное юридическое лицо указано в паспорте убежища как организация его эксплуатирующая. Указал, что все выявленные в ходе проверки нарушения относятся исключительно к требованиям по содержанию защитного сооружения, какие-либо иные нарушения установлены не были.

Из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) <номер> следует, что оно расположено по адресу: <адрес>. Принадлежит «Кандалакшскому морскому порту». Организация, эксплуатирующая убежище – «Кандалакшский морской торговый порт». Дата приемки в эксплуатацию «1986.12.29». Дата заполнения паспорта <дата>. Паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение – ФИО2 Имеется печать организации, эксплуатирующей защитное сооружение ФГУП «Кандалакшский морской торговый порт».

Сведений о том, что именно защитное сооружение <номер> расположенное по адресу: <адрес> было передано в собственность от ФГУП «Кандалакшский морской торговый порт» - ЗАО «КМТП», правопреемником которого является ООО «КМТП», материалы дела не содержат.

Согласно ответу председателя комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район объект недвижимости с кадастровым номером 51:18:0040122:19, расположенный по адресу: <адрес> не являлся и не является муниципальной собственностью.

Из ответа врио руководителя МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия следует, что решения о приеме в собственность Российской Федерации защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером 51:18:0040122:19, расположенного по адресу: <адрес> МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, не принималось. Сведения о ЗСГО в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, не учитывается.

Согласно бухгалтерской справке от <дата><номер> на балансе ООО «КМТП» по состоянию на текущую дату в составе имущества отсутствует защитное сооружение гражданской обороны – убежище.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Абзацем 4 приеденной статьи дано понятие требования в области гражданской обороны, под которым понимают - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пункте 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Положениями пункта 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил).

Пунктом 1.7 Правил № 583 предусмотрено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 1.8. Правил № 583 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности; объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности; объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Вопрос о том, к какому из указанных видов объектов относятся ЗС ГО, являлся предметом рассмотрения Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 26 января 2010 года № 12757/09 по делу N А56-19531/2007 указал, что защитные сооружения, не указанные в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в силу пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относится к федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника.

Согласно пунктам 1-2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Таким образом, ЗС ГО должны быть переданы акционерным обществам, созданным путем реорганизации в форме преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в ведении которых находились такие ЗС ГО, по договорам о правах и обязанностях.

Такие ЗС ГО продолжают оставаться в федеральной собственности и предоставляются в пользование акционерным обществам в установленном Постановлением № 359 порядке (Письмо от 20 января 2022 года № 43-233-11 МЧС России).

С учетом приведенных положений закона в рамках проводимой проверки должностному лицу надлежало установить, было ли защитное сооружение, передано в пользование ООО «КМТП», в каком состоянии и на каких условиях, переданы ли права пользования и обязанности по содержанию иным лицам.

Как указывалось выше ФГУП «Кандалакшский морской торговый порт», в ведении которого находилось ЗС ГО, не было преобразовано в ЗАО «КМТП». ЗАО «КМТП» (ныне ООО «КМТП») является самостоятельным юридическим лицом, которое приобрело объект недвижимости – здание блока бытовых помещений, расположенное по адресу: <адрес>. При этом каких-либо обременений, в том числе в связи с наличием в подвальном помещении ЗСГО, в отношении указанного объекта недвижимости, не зарегистрировано. ЗС ГО как объект в пользование административного истца в установленном Постановлением №359 порядке не передавался, на балансе Общества ЗСГО не состоит, соответственно по ООО «КМТП» не относится к организации эксплуатирующей защитное сооружение.

В рамках проверки указанные сведения должностным лицом истребованы не были. Вопрос о передаче защитного сооружения ООО «КМТП» в установленном Постановлением №359 порядке не исследовался.

Весте с тем в рамках рассмотрения настоящего административного дела установлены обстоятельства отсутствия факта такой передачи.

При таком положении административному истцу не могут быть вменены нарушения, относящиеся к ненадлежащей организации содержания и эксплуатации защитного сооружения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанности по устранению нарушений, перечисленных в оспариваемом предписании от <дата>, возложены на ООО «КМТП» в отсутствие предусмотренных законом оснований, в связи с чем исковые требования о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований <номер>-В/ПВП от <дата>, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что все, перечисленные в предписании от <дата><номер>-В/ПВП нарушения, касаются исключительно содержания и эксплуатации защитного сооружения.

Рассматривая требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины суд исходит из следующего.

В силу положений части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела следует, что на основании платежного поручения <номер> от <дата> ООО «КМТП» уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Учитывая, что исковые требования ООО «КМТП» удовлетворены в полном объеме с Главного управления МЧС России по Мурманской области в пользу ООО «КМТП» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований- удовлетворить.

Признать незаконным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области об устранении нарушений обязательных требований от <дата><номер>-В/ПВП.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Мурманской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» (ИНН <***> ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Кандалакшский районный суд Мурманской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.О. Пухов