Решение № 2А-2419/2019 2А-298/2020 2А-298/2020(2А-2419/2019;)~М-2428/2019 М-2428/2019 от 7 февраля 2020 г. по делу № 2А-2419/2019

Дело ..............а-298/2020

УИД 26RS0..............-90


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 февраля 2020 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – ФИО4,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5, представителей административных ответчиков ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным и к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. об обязании устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части, -

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями к администрации Минераловодского городского округа .............., которые в последующем были уточнены.

На основании положений ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд к участию в деле в качестве административного соответчика суд привлек Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............

В обоснование заявленных требований в исковых заявлениях, а старший помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании указано на то, что прокуратурой с привлечением в качестве специалистов отдела ГИБДЦ Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу .............. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Минераловодского городского округа.

Установлено, что покрытие проезжей части дороги по .............. в .............., в районе домов .............. не соответствует требованиям ФИО9 50597-17 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоины), превышающие предельно допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Так, в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размером: длина - 170 см., ширина - 125 см., глубина - 11 см., площадью - 2,12 кв.м.;

- в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размером: длина - 300 см., ширина - 300 см., глубина - 9 см., площадью 9 кв.м.;

- в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размером: длина - 240 см., ширина - 240 см., глубина - 8 см., площадью 5,76 кв.м.

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231C заводской .............., свидетельство о поверке .............., действительно до ...............

Улица Р.............. в .............. числится в реестре муниципальной собственности.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по .............. в ...............

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку.

Непринятием мер по устранению указанных недостатков нарушены требования п. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также администрацией округа допущены нарушения требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Кроме того, администрацией Минераловодского городского округа нарушены положения ст. 6 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" о том, что полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Также в соответствии со ст. 13 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В связи с изложенным, непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по ремонту дорожного покрытия улиц негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

На основании изложенного прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. по неприятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по .............. в ..............;

- обязать Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе домов .............. .............. в ...............

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО6 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку администрация непосредственно дорожную деятельность не осуществляет. Для этого создано Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., которое является главным распорядителем средств бюджета по осуществлению дорожной деятельности. расходам бюджетных средств.

Представитель административного ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО7 заявленные требования признал и просил установить разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Выяснив позицию сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46), в том числе и юридическим лицам (статья 47) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской ФИО2 предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В соответствии со стст. 27, 35 Федерального закона от .............. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления юродского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Частью 2 ст. 12 данного Федерального закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от .............. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с "Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", утвержденного Приказом Минтранса России от .............. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3). При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. (п. 5). В процессе диагностики автомобильных дорог (п. 6) определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги (п. 7) и устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. 4 ФИО9 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ФИО9 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиями настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу пп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от .............. N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от .............. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от .............. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от .............. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с "Положением об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............", утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., данное Управление является органом администрации Минераловодского городского округа, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства округа (п. 1). Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа (п. 1.6). Управление наделяется правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в суде. (1.9, 1.10). Оно организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.2).

Согласно акту от .............., должностными лицами отдела ГИБДЦ Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу проведена проверка соответствия нормативным требования по обеспечению безопасности дорожного движения .............. и установлено его не соответствие требованиям ФИО9 50597-17 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", в связи с наличием дефектов покрытия проезжей части (выбоин), превышающих предельно допустимые значения и препятствующие проезду транспортных средств.

Так, в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размером: длина - 170 см., ширина - 125 см., глубина - 11 см., площадью - 2,12 кв.м.;

- в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размером: длина - 300 см., ширина - 300 см., глубина - 9 см., площадью 9 кв.м.;

- в районе .............. имеется отдельное повреждение дорожного покрытия в виде выбоины, размером: длина - 240 см., ширина - 240 см., глубина - 8 см., площадью 5,76 кв.м.

Указанные измерения произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231C заводской .............., свидетельство о поверке .............., действительно до ...............

.............. в .............. числится в реестре муниципальной собственности, утвержденном решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. ...............

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. .............. от .............. (в редакции постановления .............. от ..............) утвержден План ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Минераловодского городского округа .............. на .............. (п. 1.1). Контроль за выполнением настоящего постановления возложен на заместителя главы администрации Минераловодского городского округа ФИО8

Однако в указанном постановлении ремонт дорожного покрытия на .............. в .............. не включен, хотя из представленных в материалы дела фотографий очевидно, что нарушения дорожного покрытия образовались давно и их наличие административными ответчиками не оспаривается.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства администрацией Минераловодского городского округа .............. не представлено никаких доказательств принятия мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по .............. в .............., в том числе и после поступления в суд настоящего иска, а потому требование прокурора о признании этого бездействия незаконным как обоснованное подлежит удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению требование прокурора об обязании Управления муниципального хозяйства Минераловодского городского округа .............. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части этой автомобильной дороги.

Исходя из существа этого требования заявленный прокурором месячный срок для принятия таких мер является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 и 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. по неприятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по .............. в ...............

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе домов .............. по .............. в ...............

Решение принято судом в окончательной форме .............. и может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца.

Председательствующий