Решение № 06801/2017 2-1471/2018 2-1471/2018 ~ 06801/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 06801/2017

Дело № 2-1471/2018


Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года город Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Жуковой О.С.

при секретаре Шиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском к Министерству здравоохранения Оренбургской области, указав, что она с 2001г. по настоящее время является работником здравоохранения в Покровской участковой ГБУЗ «Новосергиевская ЦРБ» в должности медсестры, проживает в сельской местности и пользовалась до 01.01.2012г. льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. За период с января 2014г. по декабрь 2016г. в счет оплаты за отопление и освещение ГБУЗ «Новосергиевская РБ» была выплачена компенсация в сумме 1 085 руб., тогда как фактически за отопление и освещение ею было уплачено – 106 338,54 руб. Просит взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате освещения и отопления жилого помещения в сумме 105 253,54 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Новосергиевская районная больница» Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утративший силу с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2001 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 153 этого же Закона, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи Закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 7 февраля 2008 года N 383-О-П "По жалобе граждан И. и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ", закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Из изложенного следует, что сохранение за работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками организаций здравоохранения льгот в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением после 1 января 2005 года возможно для тех из них, кто имел это право и пользовался этими льготами до указанной даты.

Ежемесячная денежная выплата в размере 155 рублей, установленная Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1772/301/-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", не является денежной заменой льготе, установленной частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, а является дополнительной мерой социальной поддержки медицинских работников сельской местности, установленной на региональном уровне.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 работала в ГУЗ «Центральная РБ Оренбургского района» с 12.03.2001г. по 03.05.2001г. уволена по собственному желанию. 08.05.2001г. принята на должность старшей медицинской сестры в ясли-сад «...» <адрес>, 08.10.2007г. уволена по собственному желанию, 22.10.2007г. принята на должность медсестры в Покровскую участковую больницу, 03.06.2008г. переведена на должность медсестры физкабинета Покровской участковой больницы, продолжает работать по настоящее время.

По справке ГБУЗ «Новосергиевская районная больница» без даты и без номера, ФИО1 действительно работает в данной больнице в должности медицинской сестры Покровской врачебной амбулатории с 22.10.2007г. приказ № 185-л от 22.10.2007г. по настоящее время.

По справке Администрации Покровского сельсовета Новосергиевского района Оренбургской области от 15.11.2017г. № 1727, ФИО1 действительно проживает по адресу: Оренбургская обл., Новосергиевский район, <адрес>, вместе с ней проживает ее сын К.В.Ю.

По справке ГБУЗ Новосергиевская районная больница без даты и без номера, ФИО1 получает ежемесячную компенсацию льгот на коммунальные услуги в размере 155 руб. в месяц, за период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г., с 01.01.2014г. по 31.01.2014г. получила 1 085 руб.

Представлены справки о расчетах за потребленную электроэнергию за период с 01.01.2014г. по 31.12.2016г. по 2 лицевым счетам № на сумму 32961,86 руб. и № на сумму 71733,66 руб., всего 104695,52 руб., копия свидетельства на право собственности на жилой дом по адресу: Оренбургская обл., Новосергиевский район, <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 проживает в сельской местности, является работником здравоохранения, однако 08.10.2007г., т.е. после вступления в силу нового законодательства, уволена по собственному желанию, а после увольнения и вновь принята на работу в качестве медицинского работника в Новосергиевскую районную больницу 22.10.2007г. Таким образом, трудовой стаж у истицы, необходимый для сохранения ранее установленных льгот, был прерван, в связи с чем на истца уже не распространяются нормы и правила, установленные ранее действовавшим законодательством, а применяется законодательство, действующее в настоящее время, при этом она получала предусмотренную этим законодательством компенсацию до февраля 2014г., утратив право на получение компенсации за отопление и освещение в полном объеме.

Данный вывод полностью согласуется с действующим законодательством, и никак не противоречит положениям Определения Конституционного Суда РФ от 07.02.2007г. № 383-0-П, поскольку оно распространяется только на тех граждан, которые пользовались льготами до их отмены либо изменения, и сохранили тот же непрерывный статус после таких отмены или изменения.

В соответствии со ст.3 Закона Оренбургской области от 12.01.2005г. № 1772/301-III-ОЗ (в ред. от 20.06.2016г.) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области», работникам, имеющим право на получение компенсации в соответствии с настоящим Законом и льготу или денежную компенсацию по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги по иным основаниям, компенсация или льгота предоставляется по одному из оснований по выбору гражданина.

Согласно справке Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» № 2739 от 08.02.2018г., ФИО1 по категории «Ветеран труда Оренбургской области» мера социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг не назначалась и не выплачивалась, т.к. она получает по категории «...».

Как следует из справки Филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Новосергиевском районе № 2938 от 03.03.2017г., член семьи истца К.В.Ю.. с 01.06.2014г. получает ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Тем самым с 2014г. по настоящее время истец выбрала иное основание для получения денежной компенсации по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги, нежели предусмотренное Законом Оренбургской области от 12.01.2005г. № 1772/301-III-ОЗ (в ред. от 20.06.2016г.) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области».

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании в ее пользу расходов по оплате отопления и освещения с Министерства здравоохранения Оренбургской области за период с января 2014 года по декабрь 2016 года не имеется, тем более что ФИО1 получает меры социальной поддержки по категории «...», в в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Судебные расходы ввиду их отсутствия и отказа в иске распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Жукова

Решение принято в окончательной форме 02 марта 2018 года.