Решение № 12-83/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-83/2019

Дело № 12-83/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 16 августа 2019 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазуниной К.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Осинского муниципального района Пермского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Осинского судебного района Пермского края от 10.06.2019 о привлечении администрации Осинского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

18.04.2019 в отношении юридического лица – администрации Осинского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ).

Из протокола следует, что администрация Осинского муниципального района не обеспечила должный контроль за состоянием улично-дорожной сети, своевременно не ввела временные ограничения в движении транспортных средств на участке дороги по адресу: <адрес>, сигнализирующие и оповещающие об опасности технические средства организации дорожного движения не применила, чем нарушила п. 13 ОСП ПДД РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Осинского судебного района Пермского края от 10.06.2019 администрация Осинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель администрации Осинского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление мирового судьи, снизить штраф ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указывает, что при вынесении постановления и назначении административного штрафа не учтены следующие обстоятельства: на данном участке дороги проводились работы по строительству газопровода на основании муниципального контракта от 10.09.2019, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и администрацией Осинского городского поселения, при этом ООО «<данные изъяты>» после проведения работ обязаны были восстановить водоотводные канавы, асфальтобетонное полотно, обеспечить при выполнении работ необходимые мероприятия по технике безопасности и иные требования безопасности, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе установить дорожные знаки ограничивающие движение; - администрация Осинского муниципального района не являлась заказчиком по муниципальному контракту, не имела законных оснований для обеспечения должного контроля за состоянием улично-дорожной сети в период исполнения работ по муниципальному контракту, осуществляла исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории Осинского городского поселения с 11.03.2019, то есть после вступления в законную силу Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ»; - 12.03.2019 года администрацией района были приняты меры о необходимости проведения восстановительных работ на дорожном участке в соответствии с условиями муниципального контракта; - после вступления в силу Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» администрация Осинского муниципального района совершила все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения по исполнению исполнительно-распорядительных функций - фактически дорожные знаки на данном участке были установлены 16.03.2019, что подтверждается фотоматериалами; - назначенное наказание не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела; - в бюджете Осинского муниципального района отсутствуют денежные средства на уплату административного штрафа.

Представитель администрации Осинского муниципального района ФИО1 просил жалобу удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

14.03.2019 на участке по адресу: <адрес>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены покрытия проезжей части дороги в виде просадки грунта, размерами, превышающими размеры приведенные таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. По выявленным недостаткам составлен Акт.

В тот же день, 14.03.2019, отделом ГИБДД МО МВД России «Осинский» в адрес юридического лица администрации Осинского муниципального района вынесено предписание № об организации мероприятий по установке временных знаков (ограждений) опасного участка дороги, по устранению просадки грунта на проезжей части автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>. Предоставлен срок для организации мероприятий 10 суток. По сведениям администрации Осинского муниципального района от 18.03.2019 предписание выполнено в полном объеме.

10.09.2018 заключен муниципальный контракт № (№) между администрацией Осинского городского поселения и ООО «<данные изъяты>», согласно которому администрация Осинского городского поселения поручает, а ООО «<данные изъяты>» принмает на себя обязательства на строительство газопровода высокого давления, газорегуляторного пункта, газопровода низкого давления по <адрес> в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, Локальным сметным расчетом, календарным планом выполнения работ. Срок выполнения работ с момента заключения муниципального контракта в течение 120 календарных дней.

Согласно вышеприведенного контракта администрация Осинского городского поселения обязана: осуществлять контроль за исполнением ООО «<данные изъяты>» условий контракта, осуществлять контроль за ходом, качеством, технологией выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством используемых материалов. При обнаружении отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, администрация Осинского городского поселения обязана немедленно заявить об этом ООО «<данные изъяты>», отразив нарушение в акте.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» до формирования органов местного самоуправления Осинского городского округа полномочия по решению вопросов местного значения Осинского городского округа на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляет администрация Осинского муниципального района.

Таким образом, поскольку обязанность за несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог законом возложена на администрацию Осинского муниципального района и установлено, что юридическим лицом не приняты меры по исполнению возложенной обязанности в период времени с 12.03.2019 по 16.03.2019, мировой судья обоснованно исходил из того, что администрация является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация Осинского муниципального района не являлась заказчиком по муниципальному контракту, не имела законных оснований для обеспечения должного контроля за состоянием улично-дорожной сети в период исполнения работ по муниципальному контракту являются не обоснованными в связи с тем, что в силу Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» администрация Осинского муниципального района до формирования органов местного самоуправления Осинского городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения Осинского городского округа, в том числе и контроль по исполнению муниципального контракта от 10.09.2018 № (№), заключенного между администрацией Осинского городского поселения и ООО «<данные изъяты>».

Оснований для изменения постановления мирового судьи в виду чрезмерной строгости назначенного наказания нахожу несостоятельными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не признание юридическим лицом всех допущенных правонарушений, отсутствие совокупности обстоятельств, которые можно отнести к исключительным, судья считает невозможным применение в отношении администрации Осинского муниципального района положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ со смягчением менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

То обстоятельство, что устранение нарушений до определенного срока было невозможно по причинам от администрации независящим, а также отсутствие в бюджете администрации Осинского муниципального района денежных средств для уплаты штрафа, не могут являться основанием для снижения назначенного наказания.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Осинского судебного района Пермского края от 10.06.2019 в отношении администрации Осинского муниципального района Пермского края по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации Осинского муниципального района ФИО1 Викторовича– без удовлетворения.

Судья Н.Н. Павлова