Решение № 2-1815/2024 2-1815/2024~9-1078/2024 9-1078/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-1815/2024

36RS0003-01-2024-002013-16

Дело № 2-1815/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н.

при секретаре Кошличевой К.А.,

с участием помощника Воронежского межрайонного природоохранного прокурора Гришиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к КУ ВО «Лесная охрана», Специализированному государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области природоохранного законодательства

установил:

истец и.о. Воронежского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к КУ ВО «Лесная охрана», Министерству лесного хозяйства Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области природоохранного законодательства, указав что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства при подготовке к пожароопасному сезону.

Надзорными мероприятиями установлено, что министром лесного хозяйства Воронежской области утвержден План тушения лесных пожаров на территории Новоусманского филиала КУ ВО «Лесная охрана» «Новоусманское лесничество» на период пожароопасного сезона 2024 года, согласно которому определены пожарные водоемы и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес>), аналогичные пожарные водоемы были определены и в плане тушения лесных пожаров на 2023 год.

Ответственными за содержание пожарных водоемов и подъездов к ним, размещенных на землях лесного фонда, определены участковые лесничие Новоусманского филиала КУ ВО «Лесная охрана» «Новоусманское лесничество». СГБУ ВО «ВЛЦ» является ответственным за проведение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчиков природоохранной прокуратурой 29.03.2023 внесены представления об устранении нарушений лесного законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены.

Однако до настоящее времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор с учетом уточнения искового заявления просит обязать казенное учреждение Воронежской области «Лесная охрана» и СГБУ ВО «ВЛЦ» осуществить устройство пожарных водоемов и подъездов к ним, расположенных по адресам: <адрес><адрес> (л.д. 4-8, 132-136).

В судебном заседании помощник прокурора Гришина Е.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков КУ ВО «Лесная охрана» ФИО1, СГБУ ВО «Воронежский лесопожарный центр» ФИО2, третьего лица Министерства лесного хозяйства ФИО3 возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения (л.д. 81-83, 122-124)

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В силу ст.ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий и включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах, в том числе предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, а также иные меры пожарной безопасности, которые осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В соответствии со ст.ст. 83, 96 Лесного кодекса РФ и Положения «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1098 полномочия в данной сфере возложены на казенное учреждение Воронежской области «Лесная охрана» (далее - КУ ВО «Лесная охрана») и специализированное государственной бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр» (далее - СГБУ ВО «ВЛЦ»).

В соответствии с п. 2.2. Устава КУ ВО «Лесная охрана» (далее - Устав), утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Воронежской области (далее - Министерство) от 11.12.2023 № 1324 предметом деятельности КУ ВО «Лесная охрана» является осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в границах Воронежской области, а также иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения.

Согласно п.п. 2.3.2 п. 2.3 Устава КУ ВО «Лесная охрана» принимает участие в разработке лесного плана области, лесохозяйственных регламентов, ежегодных планов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и других необходимых материалов в соответствии с действующим законодательством.

Также, постановлением Правительства Воронежской области от 15.07.2011 № 613 создано СГБУ ВО «ВЛЦ», основной целью создания которого является осуществление охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения и использования лесов в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 1.4 Устава СГБУ ВО «ВЛЦ»,1 утвержденного приказом управления (в настоящее время - Министерство) лесного хозяйства Воронежской области от 29.03.2021 № 255 и согласованного приказом департамента имущественных и земельный отношений Воронежской области от 23.03.2021 № 565 (далее - Устав), учреждение находится в ведомственном подчинении министерства лесного хозяйства Воронежской области (далее - Министерство).

В соответствии с п. 2.1 Устава, основным предметом деятельности СГБУ ВО «ВЛЦ» является проведение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» разработаны планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Воронежской области на 2024 год, которые прошли согласование с главами администраций муниципальных районов, с руководством Главного управления МЧС России по Воронежской области, СГБУ ВО «ВЛЦ», организациями, оказывающими содействие в тушении лесных пожаров и утверждены в установленном порядке приказом министерства лесного хозяйства Воронежской области.

В соответствии с пунктом 11 Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 № 378 Сводный план утвержден указом Губернатора Воронежской области от 19.03.2024 № 106-у «Об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров на территории Воронежской области на период пожароопасного сезона 2024 года».

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, которые включают в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горючесмазочных материалов, в том числе, создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В соответствии с постановлением правительства РФ от *16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относится эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.

Согласно Указу Губернатора Воронежской области от 15.11.2021 № 200-у «Об утверждении Лесного плана Воронежской области» на территории Воронежской области лесная инфраструктура представлена следующими объектами: лесная дорога, квартальная просека, противопожарный разрыв, пожарный водоем (в том числе подземный резервуар и водохранилище), лесохозяйственный, лесоустроительный знак, информационный щит, аншлаг, навес.

Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.

В Планах тушения лесничеств, а также в Сводном плане определены пожарные водоемы и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения.

Общие требования к обустройству пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения установлены п. 5.7 ГОСТ Р 57972-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 57972-2017), утвержденный приказом Росстандарта от 21.11.2017 № 1792-ст, в соответствии с положениями которого подготовка естественных водоисточников для целей пожаротушения заключается в устройстве к ним подъездов, оборудовании специальных площадок для забора воды пожарными автоцистернами и мотопомпами и/или воздушными судами, оборудованными водосливными устройствами, а при необходимости в углублении водоемов или создании запруд.

Пожарный водоем, подъезд к источнику противопожарного водоснабжения обозначают соответствующим указателем и/или знаком. На знаке и/или указателе следует указывать местоположение объекта и/или направление движения специального транспорта и эффективный запас воды, а при необходимости дополнительно - тип оборудования и особенности забора воды. Пожарный водоем должен иметь эффективный запас воды не менее 100 м3 в периоды высокой пожарной опасности в течение пожароопасного сезона.

Подъезд к источнику противопожарного водоснабжения должен иметь свободный доступ в течение пожароопасного сезона. Подъезд к источнику противопожарного водоснабжения, оборудованный площадкой для забора воды пожарными автоцистернами и/или мотопомпами, организуют способом, обеспечивающим работникам безопасную эксплуатацию специальной техники и оборудования в течение пожароопасного сезона.

Надзорными мероприятиями установлено, что министром лесного хозяйства Воронежской области утвержден План тушения лесных пожаров на территории Новоусманского филиала КУ ВО «Лесная охрана» «Новоусманское лесничество» на период пожароопасного сезона 2024 года, согласно которому определены пожарные водоемы и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес>) аналогичные пожарные водоемы были определены и в плане тушения лесных пожаров на 2023 год.

Ответственными за содержание пожарных водоемов и подъездов к ним, размещенных на землях лесного фонда, определены участковые лесничие Новоусманского филиала КУ ВО «Лесная охрана» «Новоусманское лесничество».

Вместе с тем, в нарушение ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 16.04.2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», а также п. 5.7 ГОСТ Р 57972-2017 мероприятия по устройству пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения расположенных на территории Новоусманского филиала КУ ВО «Лесная охрана» «Новоусманское лесничество» не проводились.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчиков природоохранной прокуратурой 29.03.2023 внесены представления об устранении нарушений лесного законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены.

Однако, устранение нарушений, отраженных в актах прокурорского реагирования, не произведено до настоящего времени и может повлечь невозможность оперативного забора воды и как следствие неэффективность осуществления возложенных задач по охране леса в период пожароопасного сезона.

Ответчики не оспаривали наличие установленных прокурором нарушений законодательства в области природоохранного законодательства.

Поскольку указанные нарушения на момент принятия судом решения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к КУ ВО «Лесная охрана», Специализированному государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Воронежской области «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Специализированное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить устройство пожарных водоемов и подъездов к ним, расположенных по адресам: <адрес><адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 18.06.2024.

Председательствующий Е.Н.Золотых