Решение № 2-773/2023 2-82/2024 2-82/2024(2-773/2023;)~М-679/2023 М-679/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-773/2023

УИД 34RS0014 – 01 – 2023 – 000968 – 80

Дело № 2 – 82/2024 (2 – 773/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дубовка 12 февраля 2024 года

Волгоградская область

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лисовского А.М.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» и Комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности финансового обеспечения и проведения ремонтных работ объекта здравоохранения,

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» и Комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности финансового обеспечения и проведения ремонтных работ объекта здравоохранения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и государственной собственности.

Так, проверкой установлено, что оказание медицинской помощи в с.Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области, население которого составляет 1 997 человек, осуществляется структурным подразделением ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» - Горнобалыклейской участковой больницей.

При этом ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» передано на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ здание с назначением – здравоохранение и социальное обеспечение, расположенное по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, введённое в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» вынесено в целях улучшения качества оказания медицинской помощи представление, содержащее требование о необходимости организации ремонтных работ здания Горнобалыклейской участковой больницы.

ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района», рассмотрев указанное предписание, сообщило, что здание участковой больницы нуждается в проведении капитального ремонта, в том числе: необходимости замены кровельного покрытия; ремонта отмостки; ремонта входной группы с учётом требований доступности для маломобильных групп населения; внутренней отделки помещений; замены покрытий полов; ремонта и окраски стен и потолков; замены деревянных окон на ПВХ; замены дверных блоков; установки противопожарных дверей с доводчиками; замены распределительной ВРУ; замены электрических щитков рабочего, дежурного и аварийного освещения; замены осветительного оборудования; замены электропроводки, розеток и выключателей; замены кабелей электроснабжения потребителей и монтажа новых кабельных линий; устройства системы заземления; замены труб системы водоснабжения и водоотведения; замены санитарно-технических приборов; ремонта системы отопления и теплоснабжения; замены стальных труб; замены регулирующей и запорной арматуры; замены радиаторов отопления; устройства и монтажа приточно-вытяжной вентиляции; обустройства систем СКС, ОС, СКУД, СОВ и ТФ; замены приборов и извещателей системы АПС; прокладки кабельных линий; устройства системы оповещения СОУЭ; ремонта локальных компьютерных сетей; устройства ограждения территории.

При этом направленное главным врачом ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» в Комитет здравоохранения Волгоградской области сообщение о необходимости выделения ассигнований для проведения капитального ремонта объекта здравоохранения, оставлено без удовлетворения.

В этой связи, прокурор Дубовского района Волгоградской области просит возложить на Комитет здравоохранения Волгоградской области обязанности финансового обеспечения в течение трёх месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнения ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» работ капитального ремонта здания участковой больницы, расположенного по <адрес> при этом возложить на ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» обязанности выполнения в течение двенадцати месяцев со дня осуществления Комитетом здравоохранения Волгоградской области финансового обеспечения работ капитального ремонта здания участковой больницы, расположенного по <адрес>

Участвующий в деле прокурор Дубовского района Волгоградской области полагает в судебном заседании иск подлежащим удовлетворению.

ФИО4, представляющий интересы ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района», против удовлетворения исковых требований возражает, считает, что срок исполнения обязанностей, необходимость выполнения которых заявлено, разумности не соответствует.

ФИО5, представляющий интересы Комитета здравоохранения Волгоградской области, полагает необходимым в удовлетворении иска отказать, при том, что специальными техническими познаниями для определения ремонтных работ (текущих или капитальных) объекта здравоохранения стороны не обладают.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В ст.41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

При этом учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества, что предусматривается п. 1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

К основным принципам охраны здоровья относится доступность и качество медицинской помощи (п. 6 ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

В соответствии с п. 6 и 7 ч.1 и ч.2 ст.6 того же Закона приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе путём: установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учётом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях, создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учётом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

Согласно п. 1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст.11 названного Закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и государственной собственности, которой установлено, что оказание медицинской помощи в <адрес>, население которого составляет 1 997 человек, осуществляется структурным подразделением ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» - Горнобалыклейской участковой больницей.

ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» передано на праве оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ здание с назначением – здравоохранение и социальное обеспечение, расположенное по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

При этом сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривается, что здание, расположенное по <адрес>, введено в эксплуатацию с <данные изъяты>, после чего капитальный его ремонт не осуществлялся.

ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» вынесено в целях улучшения качества оказания медицинской помощи представление, содержащее требование о необходимости организации ремонтных работ указанного здания.

ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района», рассмотрев указанное предписание, сообщило, что здание участковой больницы нуждается в проведении капитального ремонта, в том числе: необходимости замены кровельного покрытия; ремонта отмостки; ремонта входной группы с учётом требований доступности для маломобильных групп населения; внутренней отделки помещений; замены покрытий полов; ремонта и окраски стен и потолков; замены деревянных окон на ПВХ; замены дверных блоков; установки противопожарных дверей с доводчиками; замены распределительной ВРУ; замены электрических щитков рабочего, дежурного и аварийного освещения; замены осветительного оборудования; замены электропроводки, розеток и выключателей; замены кабелей электроснабжения потребителей и монтажа новых кабельных линий; устройства системы заземления; замены труб системы водоснабжения и водоотведения; замены санитарно-технических приборов; ремонта системы отопления и теплоснабжения; замены стальных труб; замены регулирующей и запорной арматуры; замены радиаторов отопления; устройства и монтажа приточно-вытяжной вентиляции; обустройства систем СКС, ОС, СКУД, СОВ и ТФ; замены приборов и извещателей системы АПС; прокладки кабельных линий; устройства системы оповещения СОУЭ; ремонта локальных компьютерных сетей; устройства ограждения территории, о чём содержатся сведения в ответах ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В Уставе ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района», утверждённом приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указывается, что предметом деятельности учреждения является оказание медицинской помощи взрослому населению (п. 2.2).

Основной целью деятельности больницы является охрана здоровья населения (п. 2.3 Устава).

ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» имеет ряд структурных подразделений, в том числе участковой больницы, расположенной в <адрес> (п. п. 1.10.3 п. 1.10 Устава).

Суд, разрешая спорные правоотношения, оценив в порядке, установленном ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства в их совокупности, исходит из того, что объект здравоохранения длительное время не ремонтировался, следовательно, обязанность собственника такого объекта (бремя его содержания) надлежащим образом не исполняется, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, выраженное в отсутствие комфортных условий пребывания как пациентов, так и лиц, работающих и (или) находящихся в медицинском учреждении, а также создает угрозы их жизни и здоровья, в связи с чем, руководствуясь приведёнными нормами права, приходит к выводу о правомерности и удовлетворении иска.

То обстоятельство, что специальными познаниями стороны не обладают, в связи с чем, определение ремонтных работ (текущих или капитальных) объекта здравоохранения возможным не представляется, о чём заявлено ФИО6, представляющим интересы Комитета здравоохранения Волгоградской области, само по себе нуждаемости в капитальном ремонте указанного объекта не опровергает, при том, что обязанность содержания того же объекта собственником длительное время не исполняется.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

В ч.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 и 7 ст.55.24, ч.2, 4 и 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В разделе 3 того же Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Учитывая эксплуатационный период объекта здравоохранения, исчисляемый ДД.ММ.ГГГГ, то есть более <данные изъяты>, следует признать, что сроки эффективной его эксплуатации, в том числе: кровельного и напольного покрытия, внутренней отделки помещений, электрической проводки, включающей кабели электроснабжения потребителей и устройства заземления, системы водоснабжения, водоотведения и отопления, приточно-вытяжной вентиляции, приборов и извещателей системы АПС, истекли, в связи с чем, проведение капитального ремонта необходимо.

Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение плановых осмотров с использованием средств технической диагностики, ремонтных работ и технического обслуживания объекта здравоохранения, а также обеспечение комфортных условий и принятие действительных мер безопасности жизни и здоровья как пациентов, так и лиц, работающих и (или) находящихся в медицинском учреждении, ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» и Комитетом здравоохранения Волгоградской области в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, установленные обстоятельства, вопреки представленным возражениям, свидетельствуют с очевидностью о нарушении ответчиками требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Судом также учитывается, что отсутствие реальной необходимости в проведении ремонта объекта здравоохранения не освобождает собственника такого объекта от обязанности соблюдения требований технических регламентов о безопасности здания и проведения его ремонта.

Указание ФИО4, представляющего интересы ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района», относительно неразумности заявленного срока для исполнения возложенных обязанностей, признаётся судом безосновательным.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из смысла приведённой нормы процессуального законодательства, устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

В этой связи, устанавливая срок исполнения судебного акта, судом принимается во внимание необходимость его реального исполнения, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Между тем, установление более длительного срока исполнения судебного решения отдалит его исполнение, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение такого решения, а, следовательно, нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

При этом суд полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения с момента его вступления в законную силу, ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» и Комитет здравоохранения Волгоградской области не лишены возможности обращения в суд с заявлениями об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» и Комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности финансового обеспечения и проведения ремонтных работ объекта здравоохранения, удовлетворить.

Возложить на Комитет здравоохранения Волгоградской области (<данные изъяты>) обязанности финансового обеспечения в течение трёх месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнения ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» работ по капитальному ремонту здания участковой больницы, расположенного по <адрес>

Возложить на ГБУЗ «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» обязанности выполнения в течение двенадцати месяцев со дня осуществления Комитетом здравоохранения Волгоградской области финансового обеспечения работ по капитальному ремонту здания участковой больницы, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.

Судья А.М. Лисовский