Апелляционное определение № 33А-2946/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья: фио

№33а-2946/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Ермакове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-386/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

по апелляционным жалобам представителя Управления Росреестра по Москве фио, представителя Департамента городского имущества адрес фио на решение Бутырского районного суда адрес от 14 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве, Управление) о признании незаконными и отмене решения от 10 декабря 2024 года № КУВД-001/2024-41272453/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 555 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001004:1819 по адресу: адрес; возложении на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по адрес обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 555 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001004:1819 по адресу: адрес.

Требования мотивированы тем, что земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования, основанном на членстве в ДСК им. Ларина.

3 сентября 2024 года административный истец обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права и представил необходимые документы: выписку из протокола № 2 Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 22 августа 1999 года о принятии в члены ДСК им. Ларина фиоА; выписку из ЕГРН о регистрации права собственности на жилой дом, а также иные документы.

10 сентября 2024 года государственная регистрация приостановлена, а 10 декабря 2024 года отказано в государственной регистрации с указанием на непредставление документа, подтверждающего/устанавливающего право собственности в отношении земельного участка уполномоченного органа; решение о предварительном согласовании земельного участка не является основанием для государственной регистрации права собственности; документ-основание, поскольку правоустанавливающие документы должны подтверждать возникновение права конкретного субъекта на заявленный к регистрации объект недвижимости, то есть содержать информацию, позволяющую идентифицировать субъект права, вид права (если иное не установлено законом) и объект права.

Такое решение ФИО1 считает незаконным, поскольку оформление в собственность земельного участка предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование определенным сроком, не ограничивается; специального решения не требует; исключительное право распределять и перераспределять земельные участки между членами кооператива на праве постоянного (бессрочного) пользования наделено ДСК им. Ларина; документы, выданные ДСК им. Ларина являются достаточным основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Решением Бутырского районного суда адрес от 14 августа 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представитель Управления Росреестра по Москве и представитель Департамента городского имущества адрес просят решение суда отменить, поскольку административным истцом не представлены необходимые документы для совершения регистрационных действий; кроме того, административным истцом не соблюден порядок приобретения в собственность земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Москве фио, обсудив доводы апелляционных жалоб, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из материалов дела, в том числе справки ДСК им. Ларина следует, что земельный участок, имеющий адресные ориентиры – адрес сформирован под дачное строительство в 1931 году.

9 февраля 1938 года земельный участок общей площадью 3236 кв.м. выделен на праве постоянного (бессрочного) пользования для дачного строительства, члену ДСК им. Ларина – фио, который на указанном земельном участке построил жилой дом.

Повторное распределение земельного участка по адресу: адрес произведено на основании личного заявления фио

Решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 18 марта 1963 года в члены ДСК им. Ларина был принят фио, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования было передано 57/100 долей домовладения по адресу: адрес (л.д.75 том 1).

Основания для принятия фио в члены ДСК как собственника 57/100 доли в материалах дела не имеется.

На основании личного заявления фио решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина в члены ДСК им. Ларина был принят фио, которому на праве постоянного (бессрочного пользования) было передано 43/100 долей домовладения по адресу: адрес.

Документы-основания для передаче фио 43/100 доли в материалах дела не имеются.

8 октября 1992 года ДСК им. Ларина выданы справки о выплаченном пае – фио – за № 146 и фио за № 145.

Как указано в справке ДСК 25 декабря 1992 года между фио и фио был заключён договор определения долей; на основании договора дарения, заключенного между фио и фио собственником 23/100 долей домовладения стала фио

Указанный договор в материалах дела не имеется.

Решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 29 августа 1993 года (протокол № 7) фио принята в члены ДСК им. Ларина и передано в постоянное (бессрочное) пользование часть земельного участка в размере 23% от общей площади земельного участка по адресу – адрес и паенакопления (л.д.76).

По состоянию на 1995 год в Комплексе работ, выполненном Министерством Архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Государственным объединением «Росстройизыскания трест МосЦТИСИЗ» произведен обмер земельного участка площадью 3236 кв.м., в качестве землепользователе указанного объекта указаны: фио – 34%; фио – 14%; фио – 29%; фио – 23 %.

В справке ДСК им. Ларина указано, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону собственником 34/100 домовладения по адресу: адрес является фио; решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 4 сентября 1994 года (протокол № 4) фио исключен из числа членов ДСК им. Ларина, а вместо него принята фио, которой был передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в размере 34 % от общей площади земельного участка и паенакопление; на основании Договора дарения 34/100 долей и 23/100 долей домовладения от 23 мая 1995 года заключенного между фио и фио, с одной стороны и фио с другой стороны, собственником 57% долей в домовладении по адресу: адрес становится фио

Документы о переходе права не представлены.

Решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 24 сентября 1995 года (протокол № 6) фио и фио были исключены из состава членов ДСК им. Ларина, а фио был принят в члены ДСК им. Ларина, которому передано в постоянное (бессрочное) пользование 57 % от общей площади земельного участка (л.д.74 том 1).

4 марта 1996 года между фио и ФИО1 был заключен договор дарения доли в домовладении в размере 23/100 (л.д.90 том 1).

Решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 22 августа 1999 года ФИО1 был принят в члены ДСК им. Ларина с предоставлением ему на праве постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка по адресу: адрес размере 555 кв.м. и части паенакопления (л.д.23 том 1).

На выделенном земельном адрес осуществил строительство жилого дома площадью 321, 4 кв.м.

17 июня 2010 года на основании декларации об объекте недвижимого имущества зарегистрировано право собственности фио на указанный жилой дом и выдано свидетельство о государственной регистрации права 77АМ№533407. Указанный жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 77:02:0001004:1563.

4 июля 2023 года административный истец обратился в адрес Управления с заявлением № MFC-0558/2023-998684-1 (КУВД-001/2023-28659642) об осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка общей площадью 555 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001004:1819, расположенного по адресу: адрес, влд. 3/18, стр. 3.

11 июля 2023 года государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации прав КУВД-001/2023-28659642/1т в соответствии с п.п. 5,7 ч. 1, ст. 26 Закона о регистрации, поскольку вместе с Заявлением не представлены документы, устанавливающие права собственности административного истца в отношении вышеуказанного земельного участка. А также в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Уведомлением от 10 октября 2023 года № КУВД-001/2023-28659642/5 в государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 555 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001004:1819, расположенного по адресу: адрес, влд. 3/18 стр. 3 отказано.

Решением Бутырского районного суда адрес от 14 мая 2024 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения от 10 октября 2023 года об отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, в связи с не предоставлением дополнительных документов, которые могли бы устранить причины, послужившие основанием для приостановления регистрации, а именно, противоречивые сведения.

3 сентября 2024 года ФИО1 вновь обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, представив необходимые документы, включая договор дарения доли домовладения от 4 марта 1996 года; справку от 15 августа 2024 года № 15/08 ДСК им. Ларина; выписку из протокола общего собрания членов ДСК им. Ларина от 22 августа 1999 года; акт согласования границ земельного участка от 11 июля 2005 года, иные документы согласно описи.

10 сентября 2024 года уведомлением КУВД-001/2024-41272453/1 ФИО1 сообщено о приостановлении государственной регистрации с указанием, что заявителем не представлены документы, подтверждающие/устанавливающие право собственности в отношении земельного участка, изданные уполномоченным на предоставление земельных участков органов, позволяющие идентифицировать субъект права, вид права и объект права (договор аренды, договор безвозмездного пользования, решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено на основании п. 5,9 ч. 1 ст. 26 Закона до 10 декабря 2024 года.

10 декабря 2024 года уведомлением за номером КУВД-001/2024-41272453/3 отказано в государственной регистрации права по тем же основаниям, с указанием, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06 мая 2019 года № 17188, которым утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение Департамента городского имущества адрес о предоставлении заявителю земельного участка не принималось.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирован ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 2 части 4 регламентировано, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в порядке проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 14 указанного Федерального закона определено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно части 4 статьи 18 к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Подавая заявление о государственной регистрации права ФИО1 не представлены документы, подтверждающие или устанавливающие право собственности на заявленный земельный участок, изданные уполномоченным органом.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 555 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001004:1819 является учтенным и образован 9 января 2020 года в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании Закона адрес № 48 от 19 декабря 2007 года «О землепользовании в адрес», а также на основании акта органов государственной власти или органов местного самоуправления – распоряжения Департамента городского имущества адрес №17188 от 6 мая 2019 года.

Из Комплекса работ следует, что имеет место земельный участок площадью 3236 кв.м., границы которого установлены с указанием координат, в качестве землепользователей установлены: фио - 34% (1100, 24 кв.м.); фио – 14% (453,04 кв.м.); фио – 29% (938, 44 кв.м.); фио – 23 % (744, 28 кв.м.).

ФИО1 не обращался в Управление с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного. ФИО1 по состоянию на 3 января 2001 года членом ДСК им. Ларина не являлся, так как протокол о принятии его в члены ДСК датирован 15 сентября 1999 года, в указанном протоколе отсутствуют сведения о передаваемом земельном участке, его площади.

Согласно кадастровому паспорту здания от 12 апреля 2016 года жилой дом с кадастровым номером 77:02:0001004:1563 был поставлен на кадастровый учет 21 октября 2013 года, сведения о вводе в эксплуатацию, а также сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого он расположен, отсутствуют.

Таким образом, доводы административного истца о предоставлении им всех необходимых документов для регистрации права являются необоснованными, решение Управления Росреестра по Москве принято в соответствии с вышеназванным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации, является законным и мотивированным, поэтому решение суда, которым данные обстоятельства не учтены, подлежит отмене с вынесением нового об отказе ФИО1 в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 14 августа 2025 года отменить, принять новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об оспаривании решений.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 апреля 2026.

Председательствующий

Судьи