Решение № 2А-2646/2017 2А-2646/2017~М-2367/2017 М-2367/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-2646/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Чернышовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2646/17 по административному иску ФИО1 к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы, в котором просит признать решение Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № на уведомление административного истца о проведении пикета, об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, а именно предложение о переносе пикетирования в другое место без указания такого места, незаконным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил признать отказ незаконным по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В целях обеспечения реализации указанного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти или орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Согласно статье 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Префектуру Северо-Восточного административного округа города Москвы с Уведомлением о проведении пикета: ДД.ММ.ГГГГ часов на площадке перед главным входом в <адрес>, предполагаемым количеством участников – до <данные изъяты> человек.

Уведомление по своему содержанию соответствует требованиям ст.7 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В ответе Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу не было согласовано проведение публичного мероприятия в указанные время и месте по тем основаниям, что в настоящее время на объектах <адрес>, в том числе и его центральной входной группе, ведутся ремонтные и реставрационные работы, а также демонтажно-монтажные работы по устройству самого большого в Европе круглогодичного парка аттракционов «Парк будущего». Также в письме указано, что площадка, прилегающая к территории главного входа на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является местом сбора массовых организованных групп детей и их родителей, отъезжающих на отдых, организуемый ФИО5 города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма».

Также в письме указано, что Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы предлагает организатору избрать другое место для проведения публичного мероприятия с заявленным количеством участников.

Изложенный ответ на уведомление, в отсутствие альтернативных места и времени проведения публичного мероприятия, свидетельствует о фактическом отказе административного ответчика в согласовании проведения публичного мероприятия.

Положениями части 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

По смыслу вышеприведенной нормы, закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых возможно проведение публичного мероприятия; компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов; кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Административным ответчиком не было согласовано указанные истцом место и время проведения пикета по двум взаимоисключающим основаниям, а именно проведение ремонтных и реставрационных, демонтажно-монтажных работ, и в то же время поскольку заявленная площадка является местом сбора массовых организованных групп детей и их родителей, отъезжающих на отдых.

При этом, доказательств невозможности проведения публичного мероприятия в указанных в уведомлении местах и в указанное время, наличия приведенных им в письме обстоятельств, препятствующих согласованию публичного мероприятия, административным ответчиком при рассмотрении дела в суде не представлено.

Между тем, в силу п.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

К тому же из уведомления о проведении пикета следует, что пикет планируется провести именно на площадке перед главным входом в <адрес>, не в пределах самой центральной входной группы <адрес> и не на участках на которых ведутся какие-либо работы. На то, что какие-либо работы ведутся непосредственно на площадке перед входом на территорию <адрес> (то есть не на территории <адрес>), административный ответчик не ссылается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № на уведомление ФИО1 о проведении пикета, об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы – удовлетворить.

Признать незаконным решение Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, изложенное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление ФИО1 о проведении пикета, об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 24.08.2017 г.