Решение № 2-77/2020 2-77/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-77/2020

Дело № 2-77/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 20 февраля 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Катава Васильева А.А.,

представителя ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 28 января 2020 года,

представителя третьего лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» ФИО2, действующего на основании доверенности от 9 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности установить специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием,

установил:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области с требованием возложить на ответчика обязанность установить специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в районе дома 21 ул. Красных Партизан г. Усть-Катава Челябинской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в районе дома 21 ул. Красных Партизан г. Усть-Катава Челябинской области отсутствует контейнерная площадка, которую необходимо расположить на твердом покрытии (бетонном или асфальтовым), оградить бордюром и зелеными насаждениями. Указанные нарушения могут повлечь загрязнение почвы и окружающей среды, повлечь образование несанкционированных свалок. Неисполнение администрацией Усть-Катавского городского округа обязанностей по надлежащей организации мест сбора твёрдых коммунальных отходов влечет нарушение требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, жилищного законодательства, а также прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. В силу п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, администрацией Усть-Катавского городского округа требования законодательства не исполняются (л.д. 2-4).

Определением суда от 7 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Функциональный орган администрации Управление инфраструктуры и строительства (л.д. 12).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Васильев А.А. на удовлетворении исковых требований к администрации Усть-Катавского городского округа настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 28 января 2020 года в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, полагал, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, Управление инфраструктуры и строительства является главным распорядителем бюджетных средств в сфере инфраструктуры, благоустройства городского округа, наделен соответствующими полномочиями и обязанностями в соответствии с положением о функциональном органе, обладает собственными бюджетными средствами для исполнения своих обязательств, может выступать в суде в качестве ответчика; по существу требований указал, что действительно на земельных участках в соответствии с реестром мест размещения для сбора твердых коммунальных отходов в течение 2019 года организованы площадки под контейнеры. Однако, в бюджете свободные денежные средства для приведения площадок сбора твердых коммунальных отходов в обусловленное строительными и санитарными нормативами состояние (организация твердого покрытия, строительство ограждений) отсутствовали. Выделение денежных средств и проведение соответствующих процедур определения подрядчика на выполнение указанных работ планируется на 2-3 кварталы 2020 года. Учитывая большой объем необходимых по территории городского округа работ, просит установить срок для исполнения судебного решения в пределах строительного сезона 2020 года - до 1 декабря 2020 года.

Представитель третьего лица - Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» ФИО2, действующий на основании доверенности от 9 декабря 2019 года, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, в связи с большим объемом работ просил продлить срок исполнения решения суда до декабря 2020 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Усть-Катава Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, об охране окружающей среды на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки выявлено, что напротив дома 21 ул. Красных Партизан г. Усть-Катава Челябинской области расположены четыре мусорных контейнера, в нарушение требований законодательства оборудованная контейнерная площадка отсутствует, что подтверждается актом проверки от 18 декабря 2019 года, фотографиями (л.д. 5, 6).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Согласно части 4 статьи 8 Федеральногозакона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 29 Устава Усть-Катавского городского округа к полномочиям администрации Усть-Катавского городского округа, в том числе относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов.

С учетом вышеизложенного, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 5 августа 1988 года № 4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64.

На основании пункта 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно пунктам 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Деятельность администрации Усть-Катавского городского округа по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 и СанПин 2.1.2.2645-10.

Утверждение представителя ответчика о том, что указанная в иске обязанность по установке контейнерной площадки должна быть возложена на Функциональный орган администрации Управление инфраструктуры и строительства, суд находит несостоятельным.

Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 26 августа 2016 года № 126 утверждено Положение о функциональном органе администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства».

Из указанного Положения следует, что Управление инфраструктуры и строительства является функциональным органом администрации Усть-Катавского городского округа и входит в структуру администрации Усть-Катавского городского округа (п. 4), учредителем Управления является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Усть-Катавского городского округа (п. 6).

Управление создано в целях реализации администрацией Усть-Катавского городского округа вопросов местного значения, в том числе в части организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пп. 5 п. 16 Положения).

Доказательств, подтверждающих передачу администрацией городского округа иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика не представлено.

Принимая во внимание, что вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что администрация Усть-Катавского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов населения должна осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, а отсутствие специальных контейнерных площадок нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный истцом срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в районе дома 21 ул. Красных Партизан г. Усть-Катава Челябинской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.