Решение № 2-298/2017 2-298/2017~М-290/2017 М-290/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-298/2017

Дело № 2-298/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ардатов 12 июля 2017 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Раскина Н.И.,

при секретаре Святкиной А.Д.,

с участием помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А.,

представителя ответчика – исполняющей обязанности заместителя главы администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.11.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – администрация городского поселения, ответчик) ненадлежащим образом предпринимаются меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры городского поселения. А именно, в <...> около домов №№ 67 и 73, где находятся продуктовый магазин «Магнит», аптечный пункт, административное здание ООО «Ардатовский светотехнический завод», имеется асфальтированная площадка размерами 24 м х 35 м, фактически имеются места для парковки автотранспорта. Однако места парковки не оборудованы специальными знаками. Просит суд обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) по адресу: Республика Мордовия, <...> около домов №№ 67 и 73, оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохов Е.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что в настоящее время администрацией городского поселения предпринимаются действия по созданию мест парковки для транспортных средств по адресу: Республика Мордовия, <...> около домов №№ 67 и 73 и оборудованию мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установлением соответствующих знаков.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) создаются инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, и органами местного самоуправления.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно части 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из материалов дела установлено, что администрация Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в качестве юридического лица 29.07.1999 г., ОГРН - - , ИНН - - , расположено по адресу: Республика Мордовия, <...> (л.д. 38).

30.05.2017 г. прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» в присутствии главы администрации городского поселения была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности администрацией Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В результате проверки установлено, что около домов №№ 67 и 73 по ул. Заводская п Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, где находится продуктовый магазин «Магнит», аптечный пункт, административное здание ООО «Ардатовский светотехнический завод», имеется асфальтированная площадка размерами 24 м х 35 м, фактически имеются места для парковки автотранспорта. Однако места парковки не оборудованы специальным знаком в соответствии с дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) Приложение № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД), а также не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17 «Инвалиды» Приложение № 1 к ПДД (л.д. 35-36).

Указанные в акте проверки нарушения подтверждаются планом-схемой к акту проверки от 30.05.2017 г. (л.д. 37)

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (статья 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Устава Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного 29.12.2005 г., решением Тургеневского поселкового Совета депутатов № 56, территорию Тургеневского городского поселения составляют исторически сложившиеся земли входящих в состав городского поселения населенных пунктов, прилегающие к ним земли, земли общего пользования, рекреационные земли, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах городского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д. 7-8).

Асфальтированная площадка около домов №№ 67 и 73 по ул. Заводская п Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, где находится продуктовый магазин «Магнит», аптечный пункт, административное здание ООО «Ардатовский светотехнический завод», состоит на балансе и относится к собственности ответчика.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава городского поселения к вопросам местного значения городского поселения отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов в составе городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления, определенные пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Тургеневского городского поселения создание парковочных мест около домов №№ 67 и 73 по ул. Заводская п Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, где находится продуктовый магазин «Магнит», аптечный пункт, административное здание ООО «Ардатовский светотехнический завод», является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Между тем, в судебном заседании установлено, что возложенная в силу закона на администрацию Тургеневского городского поселения обязанность по организации парковки, в том числе с выделением на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, ответчиком не выполняется.

Таким образом, поскольку, прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства, нарушение указанных требований создает опасность для граждан-участников дорожного движения при реализации их прав и законных интересов, а также учитывая необходимость организации парковки и оборудования мест для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями на асфальтированной площадке около домов №№ 67 и 73 по ул. Заводская п. Тургенево Ардатовского района Республики Мордовия, где находится продуктовый магазин «Магнит», аптечный пункт, административное здание ООО «Ардатовский светотехнический завод», суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом сторонам разъяснялись требования ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, дополнительных доказательств ни той, ни другой стороной в суд представлено не было.

В том числе стороной ответчика не представлено доказательств технической невозможности организации парковки по указанному прокурором адресу.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что прокурор правомерно обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 9 п. 1ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п.п. 19 п. 1ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ардатовский районный суд Республики Мордовия

решил:

Исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями удовлетворить.

Обязать администрацию Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около зданий по адресу: Республика Мордовия, <...> дома №№ 67 и 73, и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин