Решение № 2А-107/2020 2А-107/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-107/2020

2а-107/2020 года

УИД: 28RS0№-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного ответчика ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, административного ответчика ФИО3, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований, в административном исковом заявлении указав, что в управление федеральной службы судебных приставов по <адрес> ОСП по <адрес> на исполнении находятся исполнительные производства №-ИП, №-ИП, возбужденные ДД.ММ.ГГГГ на основании решения по административному делу №а-161/2018 года Архаринского районного суда о возложении на администрацию <адрес> обязанности провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации <адрес> в размере 50 000 рублей по неисполнению решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении на администрацию <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации <адрес> в размере 50 000 рублей по неисполнению решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении на администрацию <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

<адрес> считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было.

С момента вступления в силу решения суда, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> не смогла исполнить обязательства по причине того, что подготовительные работы, работы по лесоустройству и разработка лесохозяйственного регламента, взаимообусловлены и не могут выполняться одновременно, в связи с чем, требуется продолжительное время для их последовательного проведения. Вышеуказанная работа – довольно сложная и комплексная деятельность, требующая усилий и высококвалифицированных специалистов в данной области. Кроме того полный цикл лесоустроительных работ в объекте, подлежащем лесоустройству, продолжается три года и состоит из трех периодов: подготовительного, полевого и камерального. В то же время провела следующие мероприятия.

Распоряжением исполняющего обязанности главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по вопросам организации подготовки и направлению в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> материалов, касающихся установления границ лесничеств (лесопарков) на землях населённых пунктов <адрес>, на которых расположены городские леса, а так же в целях выполнения Решения Архаринского районного суда <адрес>» была создана комиссии для проведения обследования территорий населенных пунктов, входящих в состав <адрес>, на наличие рекреационной зоны (зона городских лесов, лесопарков, лугопарков и пляжей) и сопоставления данных о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, содержащихся в государственном лесном реестре (ГЛР), с данными, содержащимися в документах территориального планирования и градостроительного зонирования (ДТП и ГЗ), и приведение данных ДТП и ГЗ в соответствие с данными ГЛР.

Вышеуказанной комиссией был осуществлен выезд на территории поселений, входящих в состав <адрес>. В результате обследования территорий населенных пунктов, входящих в состав <адрес>, были сопоставлены данные о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, содержащихся в государственном лесном реестре с данными, содержащимися в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для сбора, анализа и корректировки, имеющихся текстовых и графических материалов, определения степени их актуальности, достоверности и пригодности для использования при выполнении лесоустроительных работ, подготовки собранных материалов к работе (сканирование, изготовление выкопировок, выписок, копий), запроса актуальных текстовых и графических материалов в органах Росреестра муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был заключен договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» в лице директора, предметом которого является проведение работ по сбору информации о местоположении лесов в границах населенных пунктов <адрес>, включающих в себя запрос сведений из ЕГРН, запрос сведений в Росреестре из Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, запрос материалов утвержденных границ населенных пунктов (планы) и видов разрешенного к использованию земель в администрации района, проецирование снимков в местную систему координат (МСК28).

В рамках договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, Амурским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» были выполнены следующие работы по <адрес>: в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> запрошены сведения ЕГРН в виде кадастровых планов территории в границах кадастрового района 28:08: и получены сведения о границах населенных пунктов состоящих на государственном кадастровом учете, а именно: <адрес> Карьер, <адрес>, с Гуликовка, <адрес>; в государственном фонде данных Управления «Росреестра» по <адрес> получены материалы передачи земель в ведение сельсоветов <адрес>, в приложении которых находятся чертежи с отображением черты населенных пунктов, входящих в состав сельсовета, а именно: Иннокентьевского с/с, Ленинского с/с, Аркадьевского с/с, Урильского с/с, Новодомиканского с/с, Касаткинского с/с, Архаринского поселкового совета, Антоновского с/с, Вольненского с/с, Грибовского с/с, Кундурского с/с, Могилевского с/с, Новосергеевского с/с, Отважненского с/с, Новоспасского с/с, Черниговского с/с; в государственном фонде данных Управления «Росреестра» по <адрес> получены ортофотопланы на населенные пункты <адрес>.

По результатам анализа полученных сведений, было выявлено отсутствие данных о границах следующих населенных пунктов: <адрес> и жд.<адрес> сельского совета, <адрес> и <адрес> сельского совета, а также <адрес> входящего в состав рабочего поселка (пгт) Архара. В следствии чего для дальнейшей работы были использованы векторные границы населенных пунктов, отображенных на генеральных планах <адрес>, предоставленных отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Растровые изображения схем генеральных планов <адрес>, размещенные на сайте администрации <адрес> в сети «интернет», трансформации на материалы дистанционного зондирования земли и ортофотопланы с требуемой точностью не подлежат.

По результатам работ подготовлены схемы расположения границ населенных пунктов по сведениям ЕГРН, векторизованных границ по трансформированным на ортофотопланы в систему координат мск-28 чертежам материалов передачи земель в ведение сельских советов и границ населенных пунктов, взятых с векторного слоя генеральных планов. Полученные границы отображаются в схемах на ортофотопланах, а также на спроецированных (трансформированных) материалах дистанционного зондирования земли с разрешением 0.7 метра/пиксель в систему координат мск-28 в том случае, где покрытие ортофотопланов не составляло 100%.

Работы согласно договору оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 530 муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № были получены материалы на шести DVD -дисках.

В связи с тем, что работы по сбору информации о местоположении лесов в границах населенных пунктов <адрес>, без которых не представляется осуществить следующий перечень работ по лесоустройству были выполнены к концу 2019 года, договор на выполнение подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов <адрес> был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящий момент администрация <адрес> находится на стадии подготовительных работ по лесоустройству лесов, что подтверждается заключенным между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» и муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> Договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом указанного договора является выполнение подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов <адрес>, включающих в себя: заказ материалов ДЗЗ (космоснимков) с разрешения 1 метр/пиксель на испрашиваемую территорию; привязка планов населенных пунктов к материалам ДЗЗ; векторизация материалов ДЗЗ; уточнение наличия лесов по данным Государственного фонда данных и обработка материалов ДЗЗ, изготовление картографического материала и по полученным данным составление краткой пояснительной записки.

Данное решение не может быть исполнено административным ответчиком в надлежащие сроки, поскольку цикл лесоустроительных работ продолжается, как правило, три года и состоит из подготовительных, полевых и камеральных работ.

Лесоустройство представляет собой систему мероприятий, экономических и технических расчетов и действий, основанных на лесохозяйственных изысканиях, учете и изучении лесов, выяснении экономических и хозяйственных связей лесного хозяйства с другими отраслями хозяйства, изучении прошлого хозяйства для разработки проекта плана организации лесного хозяйства.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. <адрес> является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. <адрес> является высокодотационным* в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, постановление об уплате исполнительского сбора невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Поскольку административный истец не в состоянии исполнить решение суда в срок, установленный исполнительным производством, администрацией <адрес> подавалось заявление в Архаринский районный суд от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с просьбой отсрочить исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-161/2018 года на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что администрацией <адрес> предпринимаются необходимые меры для исполнения решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-161/2018 года, в связи с чем, просит освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>; освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме, в дополнении пояснила, что администрацией <адрес> предпринимаются все меры для исполнения решения суда, в настоящий момент начаты работы, но данное решение суда не может быть исполнено административным ответчиком в надлежащие сроки, т.е. в течении пяти дней, которые были установлены для добровольного исполнения постановлением о возбуждении исполнительного производства, поскольку цикл лесоустроительных работ продолжается, как правило, три года и состоит из подготовительных, полевых и камеральных работ. Лесоустройство представляет собой систему мероприятий, экономических и технических расчетов и действий, основанных на лесохозяйственных изысканиях, учете и изучении лесов, выяснении экономических и хозяйственных связей лесного хозяйства с другими отраслями хозяйства, изучении прошлого хозяйства для разработки проекта плана организации лесного хозяйства.

Кроме того, определением Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>, возложении обязанности провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населённых пунктов в пределах территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит удовлетворить заявленные требования и освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>; освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

Представитель административного ответчика – ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, представив отзыв на заявленные требования, из которого следует, что в ОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на исполнение поступил исполнительный лист по делу №а-161/2018 года от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Архаринским районным судом, из которого следует, что на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>. А также ДД.ММ.ГГГГ на исполнение поступил исполнительный лист по делу №а-161/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Архаринским районным судом, из которого следует, что на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

Установив, что исполнительные документы соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ вынес постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП; №-ИП. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> вручены постановления возбуждении исполнительных производств №-ИП; №-ИП.

В постановлениях о возбуждении исполнительного производства №-ИП; №-ИП должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В п. 3 постановлений №-ИП; №-ИП о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Взыскание исполнительского сбора является не правом судебного пристава-исполнителя, а обязанностью. Исполнительский сбор взыскивается по каждому исполнительному производству в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Единственным основанием не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих такому исполнению.

В рассматриваемых делах документы, подтверждающие, что исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление в рамках исполнительного производства№-ИП, о взыскании с должника исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление в рамках исполнительного производства№-ИП, о взыскании с должника исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в размере 50 000 рублей.

Должнику вручено требование об исполнении решения суда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью должника в документе.

Требования исполнительного документа должны были быть исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил. |

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> подано в Архаринскиий районный суд заявление об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Архаринским районным судом вынесено определение об удовлетворении требований об отсрочке исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что заявителем в материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих уважительную причину неисполнения. Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, основания для освобождения администрации <адрес> от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, административный ответчик - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала, доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования, в дополнении пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на исполнение поступил исполнительный лист по делу №а-161/2018 года от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Архаринским районным судом, из которого следует, что на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>. Также ДД.ММ.ГГГГ на исполнение поступил исполнительный лист по делу №а-161/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Архаринским районным судом, из которого следует, что на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> вручены постановления о возбуждении исполнительных производств, в которых должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вместе с требованием, должнику было предложено представить все материалы, об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление было получено главой <адрес>, что подтверждается ее подписью. Однако в указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере по 50 000 рублей, данные постановления также были вручены должнику. Только после того, как были вынесены постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, администрация <адрес> обратилась в суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое было удовлетворено, и администрации <адрес> был предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что заявителем в материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих уважительную причину неисполнения. Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, основания для освобождения администрации <адрес> от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало.

Судом, в порядке ст. 150 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ОСП по <адрес> управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> на исполнении находятся исполнительные производства №-ИП, №-ИП, возбужденные ДД.ММ.ГГГГ на основании решения по административному делу №а-161/2018 года Архаринского районного суда о возложении на администрацию <адрес> обязанности провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Архаринским районным судом по делу №а-161/2018, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес> по предмету исполнения: о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

Данным постановлением должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления.

Пункт 3 данного постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, и предложение при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне ее контроля и могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, уведомить об этом судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Архаринским районным судом по делу №а-161/2018, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес> по предмету исполнения: о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

Данным постановлением должнику также был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления.

Пункт 3 данного постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, и предложение при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне ее контроля и могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, уведомить об этом судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации <адрес> в размере 50 000 рублей по неисполнению решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении на администрацию <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации <адрес> в размере 50 000 рублей по неисполнению решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года о возложении на администрацию <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Архаринского районного суда <адрес> администрации <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непроведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>, возложении обязанности провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, исполнительное производство приостановлено не было. С заявлением о приостановлении исполнительного производства администрация <адрес> не обращалось. Отсрочки исполнения решения также не имелось.

Как следует из материалов дела, решение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года администрацией <адрес> не исполнено. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства должником были предприняты, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не было.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Основным доказательством наличия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что администрация <адрес> предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также, что с её стороны отсутствовали умысел и вина в несвоевременном исполнении решения суда.

Административный истец приводит доводы о том, что с момента вступления в силу решения суда, с ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> не смогла исполнить обязательства по причине того, что подготовительные работы, работы по лесоустройству и разработка лесохозяйственного регламента, взаимообусловлены и не могут выполняться одновременно, в связи с чем, требуется продолжительное время для их последовательного проведения. Вышеуказанная работа – довольно сложная и комплексная деятельность, требующая усилий и высококвалифицированных специалистов в данной области. Кроме того полный цикл лесоустроительных работ в объекте, подлежащем лесоустройству, продолжается три года и состоит из трех периодов: подготовительного, полевого и камерального.

В то же время, как следует из материалов дела, доказательств, представленных в судебное заседание административным истцом, администрация <адрес> во исполнение судебного решения провела следующие мероприятия.

Распоряжением исполняющего обязанности главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по вопросам организации подготовки и направлению в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> материалов, касающихся установления границ лесничеств (лесопарков) на землях населённых пунктов <адрес>, на которых расположены городские леса, а так же в целях выполнения Решения Архаринского районного суда <адрес>» была создана комиссии для проведения обследования территорий населенных пунктов, входящих в состав <адрес>, на наличие рекреационной зоны (зона городских лесов, лесопарков, лугопарков и пляжей) и сопоставления данных о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, содержащихся в государственном лесном реестре (ГЛР), с данными, содержащимися в документах территориального планирования и градостроительного зонирования (ДТП и ГЗ), и приведение данных ДТП и ГЗ в соответствие с данными ГЛР.

Вышеуказанной комиссией был осуществлен выезд на территории поселений, входящих в состав <адрес>. В результате обследования территорий населенных пунктов, входящих в состав <адрес>, были сопоставлены данные о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, содержащихся в государственном лесном реестре с данными, содержащимися в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для сбора, анализа и корректировки, имеющихся текстовых и графических материалов, определения степени их актуальности, достоверности и пригодности для использования при выполнении лесоустроительных работ, подготовки собранных материалов к работе (сканирование, изготовление выкопировок, выписок, копий), запроса актуальных текстовых и графических материалов в органах Росреестра муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был заключен договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» в лице директора, предметом которого является проведение работ по сбору информации о местоположении лесов в границах населенных пунктов <адрес>, включающих в себя запрос сведений из ЕГРН, запрос сведений в Росреестре из Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, запрос материалов утвержденных границ населенных пунктов (планы) и видов разрешенного к использованию земель в администрации района, проецирование снимков в местную систему координат (МСК28).

В рамках договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, Амурским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» были выполнены следующие работы по <адрес>:

1.В филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> запрошены сведения ЕГРН в виде кадастровых планов территории в границах кадастрового района 28:08: и получены сведения о границах населенных пунктов состоящих на государственном кадастровом учете, а именно: <адрес> Карьер, <адрес>, с Гуликовка, <адрес>.

2.В государственном фонде данных Управления «Росреестра» по <адрес> получены материалы передачи земель в ведение сельсоветов <адрес>, в приложении которых находятся чертежи с отображением черты населенных пунктов, входящих в состав сельсовета, а именно: Иннокентьевского с/с, Ленинского с/с, Аркадьевского с/с, Урильского с/с, Новодомиканского с/с, Касаткинского с/с, Архаринского поселкового совета, Антоновского с/с, Вольненского с/с, Грибовского с/с, Кундурского с/с, Могилевского с/с, Новосергеевского с/с, Отважненского с/с, Новоспасского с/с, Черниговского с/с.

3.В государственном фонде данных Управления «Росреестра» по <адрес> получены ортофотопланы на населенные пункты <адрес>.

По результатам анализа полученных сведений, было выявлено отсутствие данных о границах следующих населенных пунктов: <адрес> и жд.<адрес> сельского совета, <адрес> и <адрес> сельского совета, а также <адрес> входящего в состав рабочего поселка (пгт) Архара. В следствии чего для дальнейшей работы были использованы векторные границы населенных пунктов, отображенных на генеральных планах <адрес>, предоставленных отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Растровые изображения схем генеральных планов <адрес>, размещенные на сайте администрации <адрес> в сети «интернет», трансформации на материалы дистанционного зондирования земли и ортофотопланы с требуемой точностью не подлежат.

По результатам работ подготовлены схемы расположения границ населенных пунктов по сведениям ЕГРН, векторизованных границ по трансформированным на ортофотопланы в систему координат мск-28 чертежам материалов передачи земель в ведение сельских советов и границ населенных пунктов, взятых с векторного слоя генеральных планов. Полученные границы отображаются в схемах на ортофотопланах, а также на спроецированных (трансформированных) материалах дистанционного зондирования земли с разрешением 0.7 метра/пиксель в систему координат мск-28 в том случае, где покрытие ортофотопланов не составляло 100%.

Работы согласно договору оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 530 муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № были получены материалы на шести DVD -дисках.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов <адрес>.

В настоящий момент администрация <адрес> находится на стадии подготовительных работ по лесоустройству лесов, что подтверждается заключенным между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» и муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> Договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом указанного договора является выполнение подготовительных работ по лесоустройству лесов на землях населенных пунктов <адрес>, включающих в себя: заказ материалов ДЗЗ (космоснимков) с разрешения 1 метр/пиксель на испрашиваемую территорию; привязка планов населенных пунктов к материалам ДЗЗ; векторизация материалов ДЗЗ; уточнение наличия лесов по данным Государственного фонда данных и обработка материалов ДЗЗ, изготовление картографического материала и по полученным данным составление краткой пояснительной записки.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что решение суда не может быть исполнено административным ответчиком в надлежащие сроки, поскольку цикл лесоустроительных работ продолжается, как правило, три года и состоит из подготовительных, полевых и камеральных работ.

Лесоустройство представляет собой систему мероприятий, экономических и технических расчетов и действий, основанных на лесохозяйственных изысканиях, учете и изучении лесов, выяснении экономических и хозяйственных связей лесного хозяйства с другими отраслями хозяйства, изучении прошлого хозяйства для разработки проекта плана организации лесного хозяйства.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. <адрес> является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. <адрес> является высокодотационным* в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, постановление об уплате исполнительского сбора невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Кроме того, судом учитывается тот факт, что определением Архаринского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 года по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непроведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>, возложении обязанности провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией <адрес> предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено.

Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, суд усматривает наличие оснований для освобождения администрации <адрес> от уплаты исполнительского сбора.

В связи с чем, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования администрации <адрес> к управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отделу судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 о возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

Освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-161/2018 о возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.