Апелляционное определение № 33-47192/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья: Васина Д.К.

Дело № 33-47192/2025УИД 50RS0031-01-2025-007332-89


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,

судей Волковой Э.О., Петруниной М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Порватовой Т.А.,

с участием прокурора Емельянова А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9107/2025 по иску Одинцовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами,

по апелляционному представлению Одинцовского городского прокурора на решение Одинцовского городского суда Московской области от 5 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Волковой Э.О.,

объяснения прокурора, истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Одинцовский городской прокурор, ссылаясь на результаты проведенной прокуратурой проверки, обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в котором просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выразившееся в непредоставлении ФИО1 технических средств реабилитации; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обеспечить ФИО1 недостающими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации № 1419.26.50/2024: ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке и трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на момент проверки установлено, что ФИО1 является участником специальной военной операции, состоит на учете в ОСФР по г. Москве и Московской области, необходимыми техническими средствами реабилитации не обеспечен, компенсация за непредоставление указанных средств ему не выплачена. Руководителю ОСФР по г. Москве и Московской области по результатам проверки вынесено предписание, руководителем не исполненное.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 5 августа 2025 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Одинцовский городской прокурор ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

В заседании судебной коллегии прокурор и истец доводы апелляционного представления поддержали.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционного представления.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционного представления, приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами "а" и "д" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абзац четвертый пункта 5 Правил).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (абзац 6 пункта 5 Правил).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть пятнадцатая статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, а также подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением в том числе случая, когда срок действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, истек.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, жалоба на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги – требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, работником многофункционального центра, государственным или муниципальным служащим либо организациями, предусмотренными частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работниками при получении данным заявителем государственной или муниципальной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании заявлений и индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА) от 17.10.2024 № 1419.26.50/2024, выданной Бюро № 26 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России по обеспечению техническими средствами реабилитации (ТСР), состоит на учете в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОСФР по г. Москве и Московской области).

06.11.2024 ФИО1 обратился в ОСФР с заявлением № 7700_15899500 об оказании услуги по обеспечению ТСР: 9-01-01 – Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) – 1 пара, с использованием электронного сертификата (ЭС) на сумму 10 483,33 руб., 9-02-01 – Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) – 1 пара, с использованием электронного сертификата (ЭС) на сумму 10 708,33 руб.

Обе заявки на электронные сертификаты рассмотрены 06.11.2024 с установлением периода действия меры с 06.11.2024 по 01.04.2025.

22.11.2024 заявки завершены, а электронные сертификаты блокированы, в связи с тем, что номер платежного инструмента потребителя (карта «МИР») не прошел валидацию, о чем ФИО1 был уведомлен по телефону.

29.11.2024 ФИО1 на основании ИПРА от 17.10.2024 №1419.26.50/2024 повторно обратился в ОСФР с заявлением об обеспечении ТСР: 9-02-01 – Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара).

17.02.2025 ОСФР заключило государственный контракт № 02731000006240003300001 с АО «Московское ПрОП» на изготовление сложной ортопедической обуви в 2025 году, в соответствии с п. 5.1.8 которого поставщик обязан изготовить изделия в срок не более 60 календарных дней со дня обращения получателя.

В период с 23.02.2025 по 26.02.2025 при осуществлении завершающей стадии миграции данных из АМР ТСР ФГИС «ЕИИС Соцстрах» в Модуль «ТСР» ГИС ЕЦП произошел сбой программы, в связи с чем заявка на указанное ТСР получила статус «Закрыта». Вместе с тем, срок действия ИПРА от 17.10.2024 № 1419.26.50/2024 истек 01.04.2025. Таким образом, ввиду технического сбоя возможность выдачи направления на изготовление сложной ортопедической обуви по ИПРА от 17.10.2024 была утрачена.

Также в связи с истечением 01.04.2025 срока ИПРА от 17.10.2024 не были выданы направления на получение ТСР 9-02-01, 9-01-01 по заявлению ФИО1 от 23.02.2025.

Сведения о приобретении ФИО1 в срок действия ИПРА от 17.10.2024 № 1419.26.50/2024 ТСР – ортопедической обуви, за счет собственных средств, а также об обращении в ОСФР с заявлением о компенсации связанных с приобретением расходов в материалы дела не представлены. Между тем, в соответствии с приведенными выше правилами компенсация предоставляется по заявлению заинтересованного лица в случае невозможности предоставления ТСР или в случае самостоятельной покупки технических средств, что должно подтверждаться товарными и платежными документами.

Как указал суд первой инстанции, ОСФР своевременно обработаны и рассмотрены заявления ФИО1 о предоставлении ТСР, процедура и процедурные сроки соблюдены, однако исполнение заявок не состоялось по независящим от ответчика причинам. В то же время оснований для выплаты ФИО1 компенсации не имелось, так как с соответствующим заявлением ФИО1 не обращался, документов, подтверждающих покупку ТСР своими силами не направлял.

28.04.2025 Бюро № 26 была разработана новая индивидуальная программа реабилитации и абилитации № ИПРА-225-000199482, на основании которой 28.04.2025 ФИО1 обратился с заявлениями об обеспечении ТСР: 9-01-01 – Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара), 9-02-01 – Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара).

04.06.2025 по указанным заявлениям ФИО1 выданы направления на изготовление ортопедической обуви в рамках государственного контракта № 02731000006240003300001, заключенного 17.02.2025 между ОСФР и АО «Московское ПрОП». Срок изготовления обуви в соответствии с п. 5.1.8 составляет 60 дней с даты обращения получателя.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на дату обращения Одинцовского городского прокурора с настоящим иском в суд заявления ФИО1 находились на рассмотрении, порядок и срок их рассмотрения нарушен не был, нарушений прав ФИО1, в интересах которого Одинцовским городским прокурором подано заявление, Отделением СФР по г. Москве и Московской области при оказании государственной (муниципальной) услуги не установлено, ОСФР действовало в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанным Федеральным законом, вина ОСФР в непредоставлении услуги при первоначальном обращении ФИО1 по приведенным выше причинам также отсутствует. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в той части, которой исковые требования Одинцовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации № 1419.26.50/2024 от 17.04.2024, а именно в части обеспечения ортопедической обувью - сложная на утепленной подкладки, оставлены без удовлетворения.

Судом первой инстанции в указанной части правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Доводы апелляционного представления в указанной части по существу сводятся к оспариванию установленных судом фактических обстоятельств дела, переоценке доказательств и, как следствие, к разъяснению обстоятельств настоящего дела с изложением позиции истца относительно возникшего спора и собственного мнения о правильности разрешения дела, в связи с чем, изложенное не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в обязании обеспечить недостающими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, ввиду следующего:

Как было установлено, истец является участником специальной военной операции, состоит на учете в Отделении Фонда на основании заявления от 19.10.2024 и ИПРА от 10.10.2024 №1419.26.50/2024 по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе: -6-01-02 Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

Судебной коллегией, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ разъяснениями, содержащимися п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в качестве новых доказательств к материалам дела приобщен представленный прокурором ответ ОСФР по г. Москве и Московской области в Одинцовскую городскую прокуратуру, согласно которому: В рамках исполнения государственного контракта от 16.06.2025 №02731000006250001100001 заключенного с ООО «ЭРГОЛАН», сформировано направление. Ориентировочная дата поставки 29.12.2025.

В заседании судебной коллегии ФИО1 подтвердил, что до настоящего времени он не обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно: -6-01-02 Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что имел место факт неполного и несвоевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с представленными программами реабилитации.

Разрешая спор, судебная коллегия исходит из того, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что указанными техническими средствами реабилитации, а именно: -6-01-02 Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, в соответствии с представленными программами реабилитации ФИО1 не обеспечен, что сторонами не оспаривалось, в связи с чем приходит к выводу об обязании обеспечить недостающими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

Судебная коллегия, оценив все представленные доказательствам в их совокупности, приходит к выводу о том, что решение суда в указанной части подлежит отмене.

При этом, судебной коллегией учитывается, что представленными в материалы дела документами и пояснениями стороны ответчика подтверждается, что со стороны ответчика бездействие установлено не было.

При таких обстоятельствах решение Одинцовского городского суда Московской области от 5 августа 2025 года отменить в части отказа в обязании обеспечить недостающими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

В отмененной части принять новое решение об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обеспечить ФИО1 недостающими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации № 1419.26.50/2024: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 5 августа 2025 года отменить в части обязания обеспечить недостающими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обеспечить ФИО1 недостающими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации № 1419.26.50/2024: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное представление Одинцовского городского прокурора удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.01.2026г.