Решение № 2-1054/2019 2-32/2020 2-32/2020(2-1054/2019;)~М-909/2019 М-909/2019 от 23 февраля 2020 г. по делу № 2-1054/2019

Дело №2-32/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2020 года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Литвин О.В.,

при секретаре Кудрявцевой А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Старорусскому Бюро медико-социальной экспертизы №10 и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новгородской области» Минтруда России о признании решения комиссии Старорусского Бюро медико-социальной экспертизы №10 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении III группы инвалидности незаконным и обязании установить II группу инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Старорусскому Бюро медико-социальной экспертизы №10 и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новгородской области» Минтруда России о признании решения комиссии Старорусского Бюро медико-социальной экспертизы №10 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении III группы инвалидности незаконным и обязании установить II группу инвалидности, в обоснование указав, что он является инвалидом III группы по общему заболеванию с ... года. В ... году перенёс <данные изъяты>, то есть <данные изъяты>, вследствие чего с ... года ему установлена III группа инвалидности. Каждый год истец находится на лечении в ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ», по результатам которого ему рекомендовано соответствующее лечение и прохождение переосвидетельствования в бюро МСЭ для усиления группы инвалидности. По результатам очередного медицинского обследования в ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» он был направлен на переосвидетельствование в бюро МСЭ для усиления группы инвалидности. По результатам медико-социального освидетельствования в Старорусском Бюро медико-социальной экспертизы №10 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в усилении группы инвалидности, перехода с III группы на II группу. Истец полагает, что данное решение является незаконным и подлежит отмене, имеются основания для установления ему II группы инвалидности, так как его трудоспособность и функциональность организма снизилась, он может себя частично обслуживать, в чем ему помогают члены его семьи. Состояние его здоровья соответствует получению II группы инвалидности. Кроме того, заседание комиссии МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ проводилось без его участия, что нарушает его законные права и интересы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные возражения на административное исковое заявление, в которых требования не признали и просили в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел очное освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы N10 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России.

По результатам проведения медико-социальной экспертизы был установлен диагноз: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в виде <данные изъяты>. Данный диагноз основан на жалобах, на данных анамнеза, на данных заключений специалистов и данных инструментальных исследований, на данных объективного осмотра.

По результатам очной медико-социальной экспертизы у ФИО1 выявлены <данные изъяты>, которые приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности: самообслуживания 1 степени, передвижения 1 степени, трудовой деятельности 1 степени, общения 1 степени и вызывают необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и являются основанием для определения 3 группы инвалидности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95 (пп.2, 5, 6, 7, 13), приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024 (р.IV п.8, рV, п.12)

ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации (абилитации) инвалида № (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты; ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью; в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид»; признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (пункт 9).

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 года N 1024н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее также - Классификации и критерии).

При осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы используются критерии, определяющие основания установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид») (пункт 2 Классификаций и критериев).

Таким образом, признание лица инвалидом, установление группы инвалидности принадлежит исключительно федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы.

Поскольку установление лицу инвалидности требует специальных медицинских познаний и является компетенцией федеральных учреждений, указанных в выше названных нормативных актах, исходя из этого требования для определения правомерности установления истцу 3 группы инвалидности определением суда по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Карелия» Минтруда России.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 выявлены <данные изъяты>, приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности: самообслуживания 1 степени, передвижения 1 степени, трудовой деятельности 1 степени, общения 1 степени и вызывают необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что является основанием для установления 3-й группы инвалидности с причиной «общее заболевание» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (пп.2, 5, 6, 7, 13), Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (р.IV п.8, р.V п.12) и п.6.7.2 Приложения к «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении МСЭ»

Суд принимает указанное заключение в качестве доказательства по делу, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ; экспертиза назначена определением суда в соответствии со ст.79 ГПК РФ; заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы; эксперты об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ предупреждались.

Таким образом, разрешая спор, на основании установленных обстоятельств с учетом собранных по делу доказательств, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку решение ответчика об установлении истцу 3 группы инвалидности в суде нашли свое подтверждение.

Оснований полагать, что при освидетельствовании имело место нарушение прав истца, не был соблюден предусмотренный законом порядок освидетельствования, не имеется.

Напротив, при проведении медико-социальной экспертизы был соблюден предусмотренный законом порядок освидетельствования, форма и содержание акта и протокола соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признании лица инвалидом», в акте и протоколе имеются обоснования установления соответствующей группы инвалидности; решение экспертного состава Старорусского Бюро медико-социальной экспертизы №10 от ДД.ММ.ГГГГ принято исходя из комплексной оценки состояния организма освидетельствуемого на основе изучения документов, представленных истцом, медико-экспертных документов, анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и других данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024н.

Вопреки доводам истца, ответчиком проведено его очное освидетельствование, что подтверждается его подписями в согласии на обработку персональных данных, согласии на проведение медико-социальной экспертизы, листе информирования гражданина, о получении индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Старорусскому Бюро медико-социальной экспертизы №10 и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новгородской области» Минтруда России о признании решения комиссии Старорусского Бюро медико-социальной экспертизы №10 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении III группы инвалидности незаконным и обязании установить II группу инвалидности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В.Литвин

Мотивированное решение составлено 16 марта 2020 года