Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-152/2019

Дело №2а-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фефиловой О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Глазовского межрайонного прокурора – и.о. прокурора Красногорского района УР Ушаковой Н.Р.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права лица на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права лица на управление транспортными средствами, мотивируя тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение категории «В, С» серия и номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, предоставленной БУЗ УР «Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-психиатра-нарколога, в связи с чем может при управлении транспортными средствами представлять опасность для других участников дорожного движения. Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами. В них содержится требование подтверждать медицинское заключение о годности лиц, управляющих транспортным средством, не реже одного раза в два года. Все лица, управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование раз в два года и предъявлять медицинскую справку для допуска к участию в дорожном движении. В силу ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами). В данном федеральном законе указаны категории, которыми обладает ФИО1 В силу ст.28 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В данном Перечне указано, что дополнительным медицинским психиатрическим противопоказанием для деятельности по управлению транспортными средствами всех категорий является «алкоголизм». В соответствии с Международной классификацией болезней 10 пересмотра (МКБ-10) алкоголизм и алкогольная зависимость являются одним и тем же заболеванием. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача-психиатра-нарколога с 2018 года с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя средней стадии». По данным, представленным БУЗ УР «Глазовский МПНД М3 УР», он при управлении транспортными средствами может представлять опасность для других участников дорожного движения. Согласно данным, представленным МО МВД России «Глазовский», ФИО1 имеет водительское удостоверение категории «В, С» серия и номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Как лицо, состоящее на учете у врача-психиатра-нарколога, ФИО1 при управлении транспортным средством представляет опасность для окружающих. Заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами, выявлено после получения ФИО1 водительского удостоверения, что свидетельствует об ухудшении состояния его здоровья. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, что водители, имеющие право управлять автомобилями и приобретшие серьезные заболевания, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения. Просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории «В, С» серия и номер №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – и.о. прокурора <адрес> УР Ушакова Н.Р. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории «В, С» серия и номер №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО1 не признал заявленные требования, пояснив, что у него имеется водительское удостоверение категории «В, С» серия и номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он находится под наблюдением врача-психиатра-нарколога с диагнозом синдром зависимости от алкоголя средней стадии, но зависимым от алкоголизма себя не считает, кроме того, он работал водителем в АО «Газпром» и ежегодно проходил медосмотр, в сентябре 2018 года он был осмотрен врачом-наркологом, и ему было дано заключение о том, что он не имеет противопоказаний для управления транспортными средствами. На врачебную комиссию ДД.ММ.ГГГГ его не приглашали. Всё это время он управлял автомобилем и правонарушений не допускал.

Представитель заинтересованного лица БУЗ УР «Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО2 поддерживает исковые требования прокурора, пояснив, что ФИО1 попал в поле зрения наркологов еще в 2008 году в связи с тем, что имело место злоупотребление спиртными напитками в молодом возрасте. После обсуждения дисциплинарной комиссии при органах внутренних дел ФИО1 был взят под наблюдение у наркологов их учреждения, и это наблюдение продолжалось в течение года. После чего за отсутствием сведений о злоупотреблении спиртными напитками ФИО1 был снят с наблюдения и имел возможность пройти медицинский осмотр и получить право управления транспортным средством. После этого какой-либо информации о ФИО1 у них не было. Вновь информация появилась в связи с тем, что он был госпитализирован в их стационар, куда был переведен из терапевтического отделения, т.к. там находился после попытки суицида, совершенного в состоянии алкогольного опьянения, имелась депрессивная симптоматика, и требовалось участие в лечебном процессе врача психиатра. В период лечения и общения с врачом ФИО1 указывал на то, что в связи с семейными проблемами и конфликтами часто прибегал к употреблению спиртосодержащих веществ. На этой почве часто возникали конфликтные ситуации, и он пил в течение многих дней подряд. После стационарного лечения ФИО1 подошел в поликлинику их учреждения на прием к наркологу, и при обследовании у нарколога ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что ФИО1 употреблял спиртные напитки перед госпитализацией, он употреблял спиртное последние полгода практически ежедневно. Также не отрицал, что опохмелялся в силу своего состояния. Также со слов было выявлено, что устойчивость организма к дозам спиртного значительно повысилась и возросла до 450-500 граммов водки. ФИО1 себя не считал страдающим алкогольной зависимостью, при этом в беседе с доктором он не возражал против наблюдения у врача-нарколога, в чем расписался в карте, и ему были объяснены условия, объем и длительность наблюдения. В дальнейшем ФИО1 регулярно посещал врача-нарколога. Решение на комиссии принималось в отсутствие ФИО1, учитывая клинику, анамнез, развитие проблемы, клиническую картину, согласие самого пациента на наблюдение у нарколога, все те условия, что требуются согласно приказу Минздрава №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ГУ Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Свидетель *** показала, что работает врачом-психиатром в БУЗ УР «Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». На тот момент, когда проходил медосмотр ФИО1, она работала в учреждении медсанчасть №, и в её полномочия входило проведение медосмотров. Соответственно она как врач, не имея никаких сведений, что ФИО1 состоит на учете у врача психиатра-нарколога, поскольку эти сведения конфиденциальные и не разглашаются, допустила его к работе. Никаких списков от организаций о том, что у человека имеются какие-то определённые проблемы, не было. ФИО1 продолжал работать водителем, у руководства не было никаких претензий к нему на тот момент, и поэтому он был допущен к работе.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица ГУ Межмуниципального отдела МВД России «Глазовский».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление Глазовского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения», закрепленных в статье 2, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами). В данном федеральном законе указаны категории «В, С», которыми обладает ФИО1

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В данном Перечне указано, что дополнительным медицинским психиатрическим противопоказанием для деятельности по управлению транспортными средствами всех категорий является «алкоголизм». В соответствии с Международной классификацией болезней 10 пересмотра (МКБ-10) алкоголизм и алкогольная зависимость являются одним и тем же заболеванием.

Управление транспортными средствами категорий «В, С» возможно при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» больные алкоголизмом допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно сведениям, представленным МО МВД России «Глазовский», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение категории «В, С» серия и номер <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется Заключение ВК № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер М3 УР», направленное письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: УР, <адрес> (регистрация); УР, <адрес> (проживает), -находится под наблюдением врача-психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя, средней стадии. Имеет медицинские противопоказания к допуску на управление транспортным средством на основании Постановления Совета Министров Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации закона РФ о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О перечнях мед.противопоказаний, мед.показаний и мед.ограничений к управлению ТС», Приказа М3 и СР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Медицинских документов, свидетельствующих о том, что в настоящее время ФИО1 имеет стойкую ремиссию и поэтому подлежит снятию с учета у врача-психиатра-нарколога, материалы дела не содержат.

Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика ФИО1 о том, что на врачебную комиссию его не приглашали, у него нет зависимости от алкоголизма, и согласно заключению врача-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ не имеет противопоказаний для управления транспортными средствами, поскольку они не соответствуют фактическим данным, установленным в судебном заседании.

В настоящее время у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих. Срок диспансерного наблюдения ФИО1 не истек, стойкая ремиссия не установлена, оснований для снятия ФИО1 с диспансерного наблюдения не имеется.

Управление транспортными средствами ФИО1, имеющим медицинские противопоказания указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о прекращении действия права лица на управление транспортными средствами.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Административное исковое заявление о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, поскольку ФИО1 имеет медицинские противопоказания указанному виду деятельности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории «В, С» серия и номер №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку, административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ и требования удовлетворены в полном объеме, то с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, принимая решение о взыскании государственной пошлины, суд учитывает положения абз.10 п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который являясь специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в данном случае имеет приоритетное значение, что отражено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что при разрешении коллизий между ч.1 ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «<адрес>».

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права лица на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержденного водительским удостоверением категории «В, С» серия и номер №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Фефилова