Решение № 2-592/2021 2-592/2021~М-419/2021 М-419/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-592/2021

Копия

Дело № 2-592/2021

32RS0008-01-2021-000868-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 06 июля 2021 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при секретаре Лукутовой Т.В.,

с участием помощника прокурора г. Дятьково Глущик Л.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Дятьковского района об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с вышеуказанным иском к ответчику, в котором просил обязать администрацию Дятьковского района Брянской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления жилой площади в административно-территориальных границах муниципального образования «Дятьковский район», Брянской области, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

Истец ФИО4 в судебное заседание, организованное посредством видеоконференцсвязи по месту его жительства, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Дятьковского района Брянской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании не оспаривала прав истца на получение жилого помещения, в удовлетворении исковых требований просила отказать, указывая, что предоставление жилого помещения ФИО4 возможно после получения достаточных субвенций из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того постановлением Правительства Брянской области от 15 февраля 2021 г. № 44-п внесены изменения в Постановление Правительства Брянской области от 19 августа 2019 г. № 362-п., в соответствии с которым формирование уточненного списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется с учетом данных о времени возникновения права на предоставление жилого помещения (от более ранних к более поздним). В уточненном списке ФИО4 состоит под № 58.

Представитель третьего лица – директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО8 в представленном возражении на заявленные исковые требования в удовлетворении иска просил отказать, поскольку в случае удовлетворения требований ФИО4, будут нарушены права других детей-сирот, состоящих в списке очередности ранее истца, кроме того, подтвердил, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО4 состоит под номером 963, с датой постановки от 24.02.2015г., ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора г. Дятьково Глущик Л.С., полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в связи с тем, что мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав вступившим в законную силу решением Дятьковского городского суда Брянской области от 24.05.2012 года.

С 26.06.2012 года ФИО4 состоял на первичном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в органе опеки и попечительства администрации Дятьковского района.

На основании постановления администрации Дятьковского района от 23.07.2012 года № 718 был определен под надзор в ГБОУ «Негинский детский дом», что подтверждается справкой администрации Дятькоского района Брянской области от 14.04.2021г. №1700.

Постановлением Администрации Дятьковского района Брянской области № 289 от 24.02.2015г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 14.04.2021г. состоит в вышеуказанном списке под номером 58, что подтверждается справкой администрации Дятьковского района Брянской области от 14.04.2021г. № 1701.

В настоящее время истец значится зарегистрированным в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое признано невозможным для проживания Постановлением администрации Дятьковского района Брянской области № 169 от 05.02.2015г.

Документально подтверждено, что ФИО4 является студентом 4-го курса ФГБОУ ВО «БГАУ» филиала «Брасовский промышленно-экономический техникум» с 01.09.2017г. по специальности 08.02.01 «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений» очной формы обучения, проживает в общежитии, предоставленном иногородним студентам.

Жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет.

Из заявления ФИО4 усматривается, что жилое помещение, как ребенку сироте, оставшемуся без попечения родителей, он просит предоставить на территории МО «Дятьковский район» Брянской области.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся в статье 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 года №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие на территории Брянской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 г. N 56-АПГ18-15.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В связи с чем, доводы Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о нарушении прав других детей-сирот, состоящих в списке очередности ранее ФИО4, суд признает необоснованными.

Приведенные администрацией Дятьковского района обстоятельства не свидетельствуют о том, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть отложено на неопределенный срок.

Исходя из ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления Брянской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ч.1 ст. 6 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

В соответствии со статьей 12 вышеуказанного Закона настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года и вводится в действия ежегодно законом Брянской области об областном бюджете.

Согласно Закону Брянской области от 10.12.2020г. № 105-3 (ред. от 25.02.2021) «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в бюджет муниципального образования «Дятьковский муниципальный район» на 2021 год запланирована субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 12 162 744,00 рублей.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. При этом обязанность по обеспечению истца жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Дятьковского района.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации Дятьковского района об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Дятьковского района Брянской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в административно-территориальных границах муниципального образования «Дятьковский район», Брянской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий судья /подпись/ А.П. Чернигина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 13 июля 2021 года.