Решение № 2А-15/2025 2А-15/2025(2А-227/2024;)~М-244/2024 2А-227/2024 М-244/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-15/2025

2а-15/2025 (2а-227/2024;)

УИД: 46RS0027-01-2024-000319-84


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Черемисиново 15 января 2025 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баркова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в нарушении требований законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот муниципальной недвижимости, а также возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Административный истец - прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципальной собственности в соответствие с требованиями порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, являющийся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 №163н и возложении на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципальной собственности в соответствие с требованиями действующего законодательства (порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, являющийся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 №163н).

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области была проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот муниципальной недвижимости, в ходе которой при изучении реестра муниципального имущества муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района установлено, что реестр не соответствует требованиям, предъявляемым разделом II ст.13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 N163н, а именно: не содержит адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющим единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение. Также реестр не содержит сведений: о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ; об акциях; о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных к недвижимости; о земельных участках (отдельным разделом); о движимом и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ.

Названные нарушения действующего законодательства стали возможны по причине недобросовестного отношения работников Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района к исполнению своих должностных обязанностей, а также ввиду ослабленного контроля со стороны руководства за подчиненными работниками.

Административный истец – заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика - администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в лице главы Михайловского сельсовета ФИО1 так же поступило заявление об отсутствии возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч.2 ст.291 КАС РФ, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 57 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" субъектом Российской Федерации самостоятельно определяется порядок учета имущества субъекта Российской Федерации и ведения реестра имущества субъекта Российской Федерации. Учет имущества субъекта Российской Федерации регулируется законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н, ведение реестров муниципального имущества осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 24 Порядка, утвержденного приказом N163н, сведения в реестр о возникновении права муниципальной собственности на имущество и о принятии его в муниципальную казну, а также изменения в сведения о таком имуществе и (или) о лицах, обладающих сведениями о нем, вносятся уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Черемисиновского района в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 29.07.2024 № 07/2-09-2024 проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот муниципальной недвижимости, в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства, а именно при изучении реестра муниципального имущества муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области установлено, что реестр не соответствует требованиям, предъявляемым разделом II ст.13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 N163н, а именно в нарушение ст. 13 раздела 2 Порядка не содержит подраздела со сведениями о воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания; не содержит сведений о виде вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права. В графе «Документ основание возникновения права» указывается только выписка ЕГРН; не содержит: адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО), кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение не содержит сведений: о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ; об акциях; о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости; о земельных участках (отдельным разделом); о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ (предоставил реестр муниципального имущества муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области).

По факту выявленных нарушений, прокуратурой района 26.04.2023 внесено представление в Администрацию Михайловского сельсовета Черемисиновского района. До настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Вместе с тем, согласно утвержденному порядку ведения реестров, утвержденному приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 N 76239), ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно. Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра). Ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (далее - правообладатель), или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельности правообладателя.

На момент рассмотрения административного дела, выявленные нарушения в администрации муниципального образования, не устранены.

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот муниципальной недвижимости, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о сведениях которые должны быть размещены в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг, суд находит административный иск прокурора к Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области подлежащим удовлетворению.

Требования административного истца административный ответчик признал, что указано в представленном отзыве на иск.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный в иске, разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293-294 КАС РФ, судья

р е ш и л:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н, и возложить на Администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества Администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в соответствие с требованиями порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В.Барков