Решение № 2-229/2017 2-229/2017(2-2650/2016;)~М-2836/2016 2-2650/2016 М-2836/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-229/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Николаевой Л.В.,

при секретаре Лобода А.В.,

с участием помощника прокурора г. ФИО2 – Сибгатулина(-ой) М.В.,

представителя ответчика МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» ФИО1(-ой) Н.Ф. действующей на основании приказа,

представителя ответчика Администрации Шелеховского муниципального района Бронникова(-ой) Т.А., действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2017 по иску Прокурора г. Шелехов в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник», Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности по обеспечению оборудованием для сна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование первоначальных и уточненных исковых требований, что проведенной прокуратурой города ФИО2 совместно с Управлением образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района проверкой исполнения законодательства об образовании в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях города ФИО2 и Шелеховского выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 6.13 раздела 6 «Требования к размещению оборудования в помещениях дошкольных образовательных организациях» СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013г. № 26, в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп 15 групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно-трехуровневых кроватях. Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (в редакции от 04 июля 2016г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Установлено, что не смотря на принятые прокуратурой города ФИО2 меры, в МКДОУ Шелеховского района «Детский сад № 9 «Подснежник» продолжается использование в нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 раскладушек без жесткого ложа в количестве 129 штук, чем нарушается право несовершеннолетних на охрану здоровья, поскольку оборудование спальных мест должно соответствовать действующим санитарным нормам и правилам, которые также образовательной организацией не соблюдаются. Прокурор просит возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района «Детский сад №. 9 «Подснежник» в срок до 01.06.2017г. обеспечить использование для сна несовершеннолетних воспитанников оборудование в соответствии с требованиями п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: раскладные кровати с жестким ложем или трансформируемые (выдвижные, выкатные) одно-трехуровневые кровати. При недостаточности денежных средств у МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» указанных выше кроватей в срок до 01.06.2017г. В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 Сибгатулина М.В. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, считает, что деятельность МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, поскольку оборудование спальных мест должно соответствовать действующим санитарным нормам и правилам, которые также образовательной организацией не соблюдаются, настаивала на удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» ФИО1(-ой) Н.Ф. исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном отзыве (л.д.23-24), дополнительно пояснила, что за свой счет сад не может приобрести кровати, у них 6 групп в которых используются раскладушки, которые раскладываются в группе. Представитель ответчика Администрация Шелеховского муниципального района Бронникова(-ой) Т.А. в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что технический регламент не содержит понятие о жестком ложе. Выполнить требования истца невозможно. Купить такой товар невозможно, в техническом регламенте нет указания на трансформируемые кровати. Суд, выслушав помощника прокурора г. ФИО2 Сибгатулина(-ой) М.В. исследовав письменные доказательства, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2,18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты защиты. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении настоящего иска. Таким образом, суд считает, что данное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обусловлено необходимостью защиты прав и интересов детей, обеспечения им условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе обучения. Статьей 41 Конституции РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию и создание условий для профилактики заболеваний, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение саиитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится в том числе «создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья». В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 указанного федерального закона «образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии в законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в соответствии с п. 3 ч.6 ст.28 - соблюдать права и свободы обучающихся. Судом установлено, что проведенной прокуратурой города ФИО2 совместно с Управлением образования, молодежной политики и спорта администрации Шелеховского муниципального района проверкой исполнения законодательства об образовании в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях города ФИО2 и Шелеховского района выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам проверки И.о. прокурора г. ФИО2 Касьяненко В.И. 30 марта 2016 года на имя Мэра Шелеховского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации». (л.д.8-10). В судебном заседании установлено, что в МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» продолжается использование в нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 раскладушек без жесткого ложа в количестве 129 штук. Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (в редакции от 04 июля 2016г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с ч. 4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают согласно п. 3 соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Кроме того, согласно ч.7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (в редакции от 04 июля 2016г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Таким образом, суд приходит к выводу, что учреждение обязано выполнять требования санитарного законодательства. МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» является некоммерческой организацией, учреждено муниципальным образованием «Шелеховский район», находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на фактических обстоятельствах дела, которые в настоящее время сложились в детском саду при недостаточной площади имеющихся спальных помещений. Доводы представителя администрации Шелеховского муниципального района ФИО3 о том, что СанПиН, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.13 г. № 26, на который ссылается прокурор не распространяется на объекты находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил (п.1.5), а так же доводы связанные с требованиями заключения гос. контрактов, их особенностей не влияют на выводы суда и не освобождают ответчиков от выполнения требований действующего законодательства, поскольку в соответствии с п. 6.13 раздела 6 «Требования к размещению оборудования в помещениях дошкольных образовательных организациях» СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013г. № 26, в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях. Суд считает, что установленные обстоятельства и законоположения позволяют прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранному процессуальным истцом средству гражданского судопроизводства.

Доводы о невозможном исполнении решения суда, заявлены необоснованно.

Обсуждая требование об установлении срока выполнения требований п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 суд, считает возможным установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Шелехов в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник», Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности по обеспечению оборудованием для сна удовлетворить частично. Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района «Детский сад № 9 «Подснежник» обеспечить использование для сна несовершеннолетних воспитанников оборудование в соответствии с требованиями п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: раскладные кровати с жестким ложем или трансформируемые (выдвижные, выкатные) одно-трехуровневые кровати, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения МКДОУ ШР «Детский сад № 9 «Подснежник» указанных выше кроватей в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Л.В.Николаева