Решение № 2А-234/2023 2А-234/2023~М-223/2023 М-223/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 2А-234/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Родинский район Алтайского края» в лице Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Родинский район Алтайского края» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, организации теплоснабжения населения, установлено, что Администрациея Родинского района Алтайского края при реализации своих полномочий собственника по содержанию объектов теплоснабжения, не выполняет требования Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", вместо концессионного соглашения заключен договор аренды, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства и нарушает право граждан на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по передаче муниципального имущества в установленном законом порядке, используемого для оказания услуг по теплоснабжению населению с. Родино Родинского района.

Обязать Администрацию Родинского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные на территории с. Родино Родинского района, находящиеся в муниципальной собственности, указанные в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержденный на соответствующий календарный год, а именно на

- угольную модульную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №3, расположенную в границах улиц Сухова, ФИО1, Чернышевского, 1991 года ввода в эксплуатацию;

- угольную модульную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №4, расположенную в границах улиц Стасовой, Пролетарской, Строителей, пер. Молодежный, пер. Малый, 1989 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №5, расположенную в границах улиц Мелиораторов, ФИО1, ФИО2, Юбилейной, 1991 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №6, расположенную в границах улиц Советская, ФИО3, ФИО4, 1986 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №7, расположенную в границах улиц 40 лет Победы, Раздольной, Сельской, Дзержинского, пер. Рабочий, 1992 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №8, расположенную в границах улиц Ярославской, Чевгуса, пер. Майский, 1989 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №9, расположенную в границах улиц Пушкина, Володарского, Степной, Кооперативной, Ленина, 1981 года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №1, расположенную в границах улиц Ленина, Советской, ФИО3, Чернышевского, Юбилейной, Пролетарской, 1973 года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №2, расположенную в границах улиц Аврамкова, ФИО5, Советской Армии, ФИО6, К.Маркса, Алтайской, Ленина, 40 лет Октября, Первомайской, Красноармейской, М.Горького, 1989 года ввода в эксплуатацию.

Заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме и привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Родинского района Алтайского края,в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом о причинах не явки в суд не сообщил дело слушанием отложить не просил.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав заместителя прокурора Родинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями названного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в случае, установленном частью 3 статьи 28.1 указанного Федерального закона, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что собственности Муниципального образования «Родинский район Алтайского края» находятся объекты теплоснабжения: угольная модульная котельная, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №3, расположенная в границах улиц Сухова, ФИО1, Чернышевского, 1991 года ввода в эксплуатацию; угольная модульная котельная, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №4, расположенная в границах улиц Стасовой, Пролетарской, Строителей, пер. Молодежный, пер. Малый, 1989 года ввода в эксплуатацию; угольная котельная, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №5, расположенная в границах улиц Мелиораторов, ФИО1, ФИО2, Юбилейной, 1991 года ввода в эксплуатацию; угольная котельная, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №6, расположенная в границах улиц Советская, ФИО3, ФИО4, 1986 года ввода в эксплуатацию; угольная котельная, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №7, расположенная в границах улиц 40 лет Победы, Раздольной, Сельской, Дзержинского, пер. Рабочий, 1992 года ввода в эксплуатацию; угольная котельная, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №8, расположенная в границах улиц Ярославской, Чевгуса, пер. Майский, 1989 года ввода в эксплуатацию; угольная котельная, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №9, расположенную в границах улиц Пушкина, Володарского, Степной, Кооперативной, Ленина, 1981 года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №1, расположенная в границах улиц Ленина, Советской, ФИО3, Чернышевского, Юбилейной, Пролетарской, 1973 года ввода в эксплуатацию; тепловая сеть от котельной №2, расположенная в границах улиц Аврамкова, ФИО5, Советской Армии, ФИО6, К.Маркса, Алтайской, Ленина, 40 лет Октября, Первомайской, Красноармейской, М.Горького, 1989 года ввода в эксплуатацию, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на обьект недвижимости (л.д.24-77)..

1 января 2023 года Администрацией Родинсккого района Алтайского края действующей от имени муниципального образованичя Родинский район и обществом с ограниченнорй ответственностью «Тепловик» заключен договор аренды на срок до 30 ноября 2023 года, по которому в аренду за плату обществу передано вышеуказанное муниципальное имущество (л.д.7-13)

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Учитывая специфику рассматриваемых объектов недвижимости и сроки ввода их в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что администрацией Родинского района Алтайского края не соблюден особый порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, прямо предусмотренный частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края подлежат удовлетворению при этом суд исходит из установления факта противоправного бездействия ответчика и правовой возможности применения такого способа защиты как признание данного бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в целях пресечения деяния, создающего угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Родинский район Алтайского края» в лице Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по передаче муниципального имущества в установленном законом порядке, используемого для оказания услуг по теплоснабжению населению с. Родино Родинского района.

Обязать Администрацию Родинского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные на территории с. Родино Родинского района, находящиеся в муниципальной собственности, указанные в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержденный на соответствующий календарный год, а именно на

- угольную модульную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №3, расположенную в границах улиц Сухова, ФИО1, Чернышевского, 1991 года ввода в эксплуатацию;

- угольную модульную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №4, расположенную в границах улиц Стасовой, Пролетарской, Строителей, пер. Молодежный, пер. Малый, 1989 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №5, расположенную в границах улиц Мелиораторов, ФИО1, ФИО2, Юбилейной, 1991 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №6, расположенную в границах улиц Советская, ФИО3, ФИО4, 1986 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №7, расположенную в границах улиц 40 лет Победы, Раздольной, Сельской, Дзержинского, пер. Рабочий, 1992 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №8, расположенную в границах улиц Ярославской, Чевгуса, пер. Майский, 1989 года ввода в эксплуатацию;

- угольную котельную, расположенную по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №9, расположенную в границах улиц Пушкина, Володарского, Степной, Кооперативной, Ленина, 1981 года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №1, расположенную в границах улиц Ленина, Советской, ФИО3, Чернышевского, Юбилейной, Пролетарской, 1973 года ввода в эксплуатацию;

- тепловую сеть от котельной №2, расположенную в границах улиц Аврамкова, ФИО5, Советской Армии, ФИО6, К.Маркса, Алтайской, Ленина, 40 лет Октября, Первомайской, Красноармейской, М.Горького, 1989 года ввода в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина