Решение № 2А-341/2021 2А-341/2021~М-329/2021 М-329/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-341/2021

УИД 26RS0034-01-2021-000536-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края Российской Федерации

В составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Комисаровой Н.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Туркменского района Луценко Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Столяра М.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа <адрес> «о признании бездействия незаконным и возложении обязанности»,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в Туркменский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка исполнения администрацией Туркменского муниципального округа природоохранного законодательства, регламентирующего обращение с отходами производства и потребления. В ходе проверки выявлены нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:09:000000:1285, расположенном в <адрес> № в юго-западной части <адрес>, примерной площадью 0, 857 га, размещены отходы производства и потребления. Указанный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – под площадку для временного хранения твердых бытовых отходов и мусора, право собственности на него не разграничено, вместе с тем, располагается он на территории <адрес>, поэтому находится в ведении органов местного самоуправления. Каких-либо мер по рекультивации земель, занятых свалкой, до настоящего времени администрацией округа не предпринято. Территория свалки засорена полимерными пакетами, отходами производства и потребления, производственный контроль за эксплуатацией свалки не организован, проект рекультивации не разработан, объект не огорожен, возможность въезда на свалку имеет неограниченный круг лиц, территория указанной свалки последовательно увеличивается. Аналогичные нарушения законодательства выявлены прокуратурой района при осмотре земельных участков также занятым свалкой бытовых отходов: - с кадастровым номером 26:09:020808:94, расположенном в северной стороне от <адрес>, площадью 1, 532 га.; - с кадастровым номером 26:09:00000:1442, расположенном в <адрес>, п/об. уч. 10 кл. 1, 2; п/об. уч. 12 кл. 1, 2, 3; п/об. уч. 2 кл. 4, 5; п/об. уч. 13 кл. 1, 2, 3, 4, 5; п/об. уч. 17 кл. 1, 4, 5; п/об. Уч. 16 кл. 1, 2. 3, 4, 5, площадью 2 га.; - с кадастровым номером 26:09:101108:4, расположенном в 500 метрах по направлению на запад от <адрес>, площадью 1, 82 га.; - с кадастровым номером 26:09:011101:6, расположенном с северной стороны от <адрес>, площадью 1, 417 га.; - с кадастровым номером 26:09:000000:1805, расположенном в 200 м. на юго-восток от <адрес>, площадью 5, 04 га.; - с кадастровым кварталом 26:09:051105, расположенном в <адрес>, 0, 1 км. В, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.334492, 43.391686; - с кадастровым кварталом 26:09:040302, расположенном в 2, 0 км. севернее <адрес>, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.490005, 43.337915; - с кадастровым номером 26:09:043905:5, расположенном в 1, 8 км. на запад от <адрес>, площадью 14, 7 га.; - с кадастровым кварталом 26:09:041806, расположенном в 1, 0 км. севернее <адрес>, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.425852, 43.256108. Выявленные нарушения закона посягают на интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Туркменского муниципального округа. В связи с допущенными нарушениями закона главе Туркменского муниципального округа, а также ранее главам поселений <адрес> вносились представления об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, однако, меры к рекультивации обозначенных земельных участков администрацией округа не принимались и не принимаются. Просил признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не разработке проекта рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельных участках: с кадастровым номером 26:09:020808:94, расположенном в северной стороне от <адрес>, площадью 1, 532 га.; с кадастровым номером 26:09:00000:1442, расположенном в <адрес>, п/об. уч. 10 кл. 1, 2; п/об. уч. 12 кл. 1, 2, 3; п/об. уч. 2 кл. 4, 5; п/об. уч. 13 кл. 1, 2, 3, 4, 5; п/об. уч. 17 кл. 1, 4, 5; п/об. уч. 16 кл. 1, 2. 3, 4, 5, площадью 2 га.; с кадастровым номером 26:09:101108:4, расположенном в 500 метрах по направлению на запад от <адрес>, площадью 1, 82 га.; с кадастровым номером 26:09:011101:6, расположенном с северной стороны от <адрес>, площадью 1, 417 га.; с кадастровым номером 26:09:000000:1805, расположенном в 200 м. на юго-восток от <адрес>, площадью 5, 04 га.; с кадастровым кварталом 26:09:051105, расположенном в <адрес>, 0, 1 км. В, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.334492, 43.391686; с кадастровым кварталом 26:09:040302, расположенном в 2, 0 км. севернее <адрес>, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.490005, 43.337915; с кадастровым номером 26:09:043905:5, расположенном в 1, 8 км. на запад от <адрес>, площадью 14, 7 га.; с кадастровым кварталом 26:09:041806, расположенном в 1, 0 км. севернее <адрес>, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.425852, 43.256108, а также в непринятии мер к ликвидации свалок на указанных земельных участках. Обязать администрацию Туркменского муниципального округа <адрес> не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельных участках: с кадастровым номером 26:09:020808:94, расположенном в северной стороне от <адрес>, площадью 1, 532 га.; с кадастровым номером 26:09:00000:1442, расположенном в <адрес>, п/об. уч. 10 кл. 1, 2; п/об. уч. 12 кл. 1, 2, 3; п/об. уч. 2 кл. 4, 5; п/об. уч. 13 кл. 1, 2, 3, 4, 5; п/об. уч. 17 кл. 1, 4, 5; п/об. уч. 16 кл. 1, 2. 3, 4, 5, площадью 2 га.; с кадастровым номером 26:09:101108:4, расположенном в 500 метрах по направлению на запад от <адрес>, площадью 1, 82 га.; с кадастровым номером 26:09:011101:6, расположенном с северной стороны от <адрес>, площадью 1, 417 га.; с кадастровым номером 26:09:000000:1805, расположенном в 200 м. на юго-восток от <адрес>, площадью 5, 04 га.; с кадастровым кварталом 26:09:051105, расположенном в <адрес>, 0, 1 км. В, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.334492, 43.391686; с кадастровым кварталом 26:09:040302, расположенном в 2, 0 км. севернее <адрес>, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.490005, 43.337915; с кадастровым номером 26:09:043905:5, расположенном в 1, 8 км. на запад от <адрес>, площадью 14, 7 га.; с кадастровым кварталом 26:09:041806, расположенном в 1, 0 км. севернее <адрес>, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.425852, 43.256108, а также ликвидировать свалки на вышеуказанных земельных участках.

Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора <адрес> Луценко Д.В. полностью поддержал требования указанные в административном исковом заявлении и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Туркменского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, однако просила увеличить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью совершения действий, требующих длительного времени.

Помощник прокурора <адрес> Луценко Д.В. не возражал против увеличения срока исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав административного истца - помощника прокурора <адрес> Луценко Д.В., представителя административного ответчика администрации Туркменского муниципального округа ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Основных положений о рекультивации земель, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу п. 3 Правил проведения рекультивации, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 26 Правил проведения рекультивации установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с п. 28 Правил, срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Пунктом 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Устава администрации Туркменского муниципального округа, утвержденного решением заседания Совета Туркменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), администрация муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, который организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами <адрес>.

В силу п. 16 ст. 33 Устава администрация муниципального округа под руководством главы муниципального округа организует мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером 26:09:000000:1285, расположенном в <адрес> № в юго-западной части <адрес>, примерной площадью 0, 857 га, размещены отходы производства и потребления. Каких-либо мер по рекультивации земель, занятых свалкой, до настоящего времени администрацией Туркменского муниципального округа <адрес> не предпринято. Территория свалки засорена полимерными пакетами, отходами производства и потребления, производственный контроль за эксплуатацией свалки не организован, проект рекультивации не разработан, объект не огорожен, возможность въезда на свалку имеет неограниченный круг лиц, территория указанной свалки последовательно увеличивается.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым признать незаконными бездействия администрации Туркменского муниципального округа <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке проекта рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельных участках: с кадастровым номером 26:09:020808:94, расположенном в северной стороне от с. Камбулат, площадью 1, 532 га.; с кадастровым номером 26:09:00000:1442, расположенном в п. Красный Маныч, п/об. уч. 10 кл. 1, 2; п/об. уч. 12 кл. 1, 2, 3; п/об. уч. 2 кл. 4, 5; п/об. уч. 13 кл. 1, 2, 3, 4, 5; п/об. уч. 17 кл. 1, 4, 5; п/об. уч. 16 кл. 1, 2. 3, 4, 5, площадью 2 га.; с кадастровым номером 26:09:101108:4, расположенном в 500 метрах по направлению на запад от пос. Таврический, площадью 1, 82 га.; с кадастровым номером 26:09:011101:6, расположенном с северной стороны от с. Малые Ягуры, площадью 1, 417 га.; с кадастровым номером 26:09:000000:1805, расположенном в 200 м. на юго-восток от с. Малые Ягуры, площадью 5, 04 га.; с кадастровым кварталом 26:09:051105, расположенном в п. Красная Поляна, 0, 1 км. В, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.334492, 43.391686; с кадастровым кварталом 26:09:040302, расположенном в 2, 0 км. севернее п. Березовский, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.490005, 43.337915; с кадастровым номером 26:09:043905:5, расположенном в 1, 8 км. на запад от с. Летняя Ставка, площадью 14, 7 га.; с кадастровым кварталом 26:09:041806, расположенном в 1, 0 км. севернее п. Поперечный, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.425852, 43.256108, а также в непринятии мер к ликвидации свалок на указанных земельных участках.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края не позднее 31 декабря 2022 года разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельных участках: с кадастровым номером 26:09:020808:94, расположенном в северной стороне от с. Камбулат, площадью 1, 532 га.; с кадастровым номером 26:09:00000:1442, расположенном в п. Красный Маныч, п/об. уч. 10 кл. 1, 2; п/об. уч. 12 кл. 1, 2, 3; п/об. уч. 2 кл. 4, 5; п/об. уч. 13 кл. 1, 2, 3, 4, 5; п/об. уч. 17 кл. 1, 4, 5; п/об. уч. 16 кл. 1, 2. 3, 4, 5, площадью 2 га.; с кадастровым номером 26:09:101108:4, расположенном в 500 метрах по направлению на запад от пос. Таврический, площадью 1, 82 га.; с кадастровым номером 26:09:011101:6, расположенном с северной стороны от с. Малые Ягуры, площадью 1, 417 га.; с кадастровым номером 26:09:000000:1805, расположенном в 200 м. на юго-восток от с. Малые Ягуры, площадью 5, 04 га.; с кадастровым кварталом 26:09:051105, расположенном в п. Красная Поляна, 0, 1 км. В, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.334492, 43.391686; с кадастровым кварталом 26:09:040302, расположенном в 2, 0 км. севернее п. Березовский, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.490005, 43.337915; с кадастровым номером 26:09:043905:5, расположенном в 1, 8 км. на запад от с. Летняя Ставка, площадью 14, 7 га.; с кадастровым кварталом 26:09:041806, расположенном в 1, 0 км. севернее п. Поперечный, имеющий координаты поворотных точек объекта 45.425852, 43.256108, а также ликвидировать свалки на вышеуказанных земельных участках.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2021 года.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения хранится в

материалах гражданского дела № 2а-341/2021

Туркменского районного суда Ставропольского края