Решение № 2А-503/2024 2А-503/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-503/2024

Дело № 2а-503/2024 УИД: 48RS0003-01-2024-000018-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года г.Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при секретаре Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Правобережного района г.Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района г.Липецка обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул.Новотепличная г.Липецка, отсутствие которого, что выявлено в результате проведенной прокуратурой проверки, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Определением суда от 08 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка».

Представитель прокуратуры Правобережного г.Липецка Юдаева И.Ю. в судебном заседании административный иск и изложенные в нем поддержала.

Представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, одновременно являющаяся представителем администрации г.Липецка по доверенности ФИО1, административный иск не признала, ссылаясь на отсутствие должного финансирования, а также приведения спорного участка в соответствие с обязательными требованиями в рамках «Комплексной схемы организации дорожного движения города Липецка на период 2019-2034 годов» и программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры города Липецка на период 2019 - 2035 гг.».

Представитель МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом N 443- ФЗ.

Как установлено Федеральным законом N 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 г. № 342 утверждено положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».

Согласно статье 1 Положения, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (пункт 1).

Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (пункт 2).

В функции Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк (ст. 3).

В соответствии со статьей 3 Положения, в функции департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что 05.10.2023г. прокурору Липецкой области поступило обращение гражданина ФИО8., в котором он указывал на затрудненность разъезда встречных автомобилей в летний период и невозможность такового в зимнее время на участке дороги протяженностью 20 метров в районе домов №26,10,9б в г.Липецке суженной до 4,6 метров из-за наличия охранной зоны газопровода; а также затрудненность разъезда встречного транспорта на пересечении улиц Просторная и Новотепличная в г.Липецке вследствие малого радиуса, где опасность также создается вследствие невыполнения водителями грузового транспорта предписаний запрещающего движение такого транспорта знака. Полагал необходимым восстановление ранее существовавшего одностороннего движения на улице Тепличной при сохранении запрета на движение грузового транспорта (л.д.17-18).

Указанное обращение явилось основанием для проведения проверки прокуратурой Правобережного района г.Липецка, по результатам которой, что отражено в акте проверки от 25.10.2023г., изложенные в обращении доводы подтвердились и сделан вывод о необходимости установки в районе дома 9б по ул.Новотепличной в г.Липецке дорожных знаков 2.6 и 2.7 ПДД РФ: «преимущества встречного движения» и «преимущества перед встречным движением» (л.д.16,21-23).

Судом также установлено, что до указанной проверки по заданию прокуратуры Липецкой области проводилась проверка по вопросу расходования бюджетных средств и обеспечения исполнения законодательства об автомобильных дорогах, по результатам которой 18.09.2023г. в адрес председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка внесено представление, в котором прокурор Правобережного района г.Липецка потребовал в месячный срок принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на всю улично-дорожную сеть г.Липецка (л.д.8-13).

В своем ответе от 20.09.2023г. Департамент указал на исполнение требований по мере выделения денежных средств (л.д.14-15), 24.11.2023г., то есть после проведения проверки 25.10.2023г., представлены сведения о принятии решения по установке дорожных знаков 2.6 и 2.7 ПДД РФ в 1 квартале 2024г. (л.д.26).

Отсутствие утвержденной документации по планировке территории, включающей улицу Тепличная в г.Липецке, с установленными красными линиями, являющейся магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения, а также проекта организации дорожного движения по вышеуказанной улице подтверждены материалами дела (л.д.19-20).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, на спорном участке дороги не принимаются и, тем самым, не выполняются возложенные вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанности.

Материалами дела бесспорно подтверждается, что отсутствие проекта организации дорожного движения в районе улицы Новотепличная в г.Липецке нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги - в области безопасности дорожного движения, поскольку создается угроза жизни и здоровью участников дорожного движения.

Непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по усмотрению уполномоченного органа, а потому доводы административного ответчика о том, что проведение такой организации дорожного движения будет осуществляться по мере выделения денежных средств, не состоятельны. При этом, очевидно, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Доводы представителя административного ответчика о наличии «Комплексной схемы организации дорожного движения города Липецка на период 2019-2034 годов» и программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры города Липецка на период 2019 - 2035 гг.», в рамках которых будут устраняться выявленные нарушения, не свидетельствуют об отсутствии бездействия по изложенные выше основаниям.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, заявленный административным истцом срок для совершения административным ответчиком действий по разработке проекта организации дорожного движения является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившееся в отсутствии разработанного и утверждённого проекта организации дорожного движения по ул.Новотепличная в г.Липецке.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул.Новотепличная в г.Липецке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Решение в окончательной форме принято 28.02.2024г.