Решение № 2А-1022/2019 2А-1022/2019~М-902/2019 М-902/2019 от 12 июля 2019 г. по делу № 2А-1022/2019

Дело № 2А-1022/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Кугук К.В.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО1 действующей по доверенности от 21.03.2017 сроком на три года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование указал, что 24.02.2019 обратился с жалобой в Прокуратуру по надзору в ИУ, Комсомольска-на-Амуре, на условия содержания в <данные изъяты>.12.03.2019 жалоба была перенаправлена на имя Врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2. 28.03.2019 ФИО3 был вручен ответ на жалобу. Указанный ответ считает незаконным, так как, не один довод, изложенный в данном ответе, не является действительностью. В своем ответе административный ответчик утверждает, что ФИО3 содержится в четырехместной камере № №. Административный истец никогда не содержался в четырехместной камере № №. Далее административный ответчик утверждает, что административный истец был переведен в камеру № № для больных осужденных, для оказания оперативной помощи, так как 1 этаж находится вблизи медицинской части. В <данные изъяты> отсутствует медицинская часть, а имеется здравпункт, который расположен на 3 этаже. На 1 этаж административный истец был переведен со 2 этажа, который действительно находился вблизи здравпункта <данные изъяты>. На вопрос административного истца, медики заявили, что никакого отношения к переводу истца на 1 этаж не имеют, никакой рекомендации не давали. С 2019 года административному истцу установлен диагноз сахарный диабет 2 типа, и он входит в группу риска на туберкулез. Администрация <данные изъяты> содержит административного истца в камере № №, 1 этажа, в сырости, холоде, где летом комары и мухи. Также 1 этаж просто проходной двор, где постоянное хождение, шум. Доводы административного ответчика о том, что прогулочные дворы в блоке № №, где содержится административный истец, поделены на курящие и не курящие, тоже неправда. Есть только один не курящий двор из девяти, что явно не достаточно. В связи с изложенным считает, что административный ответчик надлежащей проверки по жалобе не провел, так как доводы, изложенные в его ответе не соответствуют действительности.

Просит признать действия (бездействия) Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в не проведении надлежащей проверки по жалобе ФИО3 незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

В иске административный истец заявил об обеспечении его личного участия в судебных заседаниях посредством видеоконференцсвязи.

Определением суда от 24.06.2019 назначено судебное заседание с участием административного истца путём использования систем видеоконференц-связи.

В судебном заседании административный истец, участвующий с использованием систем видеоконференц-связи <данные изъяты>, доводы административного иска поддержал полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика административный иск не признала, поддержав доводы письменных возражений о том, что по обращению ФИО3 проведена проверка, в ходе которой установлено, что размещение ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в другую камеру обусловлено состоянием его здоровья и направлено на создание благоприятных условий для него, доводы жалобы в части содержания в одиночной камере, ненадлежащих санитарно-бытовых условиях, не нашли своего подтверждения.

На основании исследованных доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.

12.03.2019 Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 направлено для рассмотрения обращение осужденного ФИО3.

Как следует из представленной административным ответчиком копии жалобы, ФИО3 обратился в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору в ИУ, датировав ее 24.02.2019, в которой просил принять меры реагирования по факту его преследования и.о. начальника <данные изъяты> ФИО16 по национальному признаку, в силу личных неприязненных отношений. Указал, что имеет ряд заболеваний, после каждого ухудшения состояния здоровья, ФИО16 устраивает ему переезд в другую камеру, что причиняет ему лишние страдания и ухудшает здоровье. Так продолжалось весь 2018 год. С момента прибытия из больницы, 03.02.2019 по 20.02.2019 его переводили из камеры в камеру 3 раза. 20.02.2019 после очередного ухудшения состояния здоровья, и обращения к медикам, его в тот же день, больного из к. № № блока № перевели в к.№№ блока №, на одиночное содержание, без его заявления. На третий день, а именно 24.02.2019 устроили погром в камере, подвергли цензуре настоящую жалобу. После каждого обыска, который проводится без его присутствия, пропадает что-то из документов. В камере № № сломан унитаз и плохое освещение, из-за двойной трубы отопления в камере ужасная жара, духота от нехватки кислорода, в связи с чем ухудшается состояние его здоровья. Его, не курящего, намеренно выводят гулять в курящие дворики, которые не убираются, из-за льда невозможно ходить, вследствие чего, вынужден отказываться от прогулки.

В материалах проверки представлена одна справка старшего инспектора отдела безопасности, без даты, согласно которой ФИО3 находился на лечение в <данные изъяты> с 27.12.2018 по 03.02.2019, по прибытию был помещен для дальнейшего отбытия наказания в № № первого этажа третьего режимного корпуса. Камеры первого этажа третьего режимного блока оборудованы для проживания в них лиц с ограниченными возможностями, инвалидов и других осужденных, у которых имеются проблемы со здоровьем. Обыска в учреждении производятся согласно Приказов № № и № № по графику, утвержденному зам. начальника по БОР. Санузел камеры находится в исправленном состоянии. Камеры оборудованы светодиодными светильниками. Осужденного выводят на прогулочные дворы третьего режимного блока. Прогулочные дворы поделены на курящие и не курящие. Осужденный вправо сам вбирать, в каком дворике проводить прогулку. Раз в неделю проводится полная уборка дворов. Считает, что данная жалоба является вымыслом, с целью привлечь внимание администрации.

Ответом УФСИН России по Хабаровскому краю № № от ДАТА начальнику <данные изъяты> осужденному ФИО3 сообщено, что жалоба, поступившая в УФСИН России по Хабаровскому краю, рассмотрена, по результатам которой нарушений действующего законодательства РФ не выявлено. Установлено, что осужденный ФИО3, ДАТА года рождения, по ст. <данные изъяты>, ст. <данные изъяты> УК РФ осужден к пожизненному лишению свободы, прибыл 09.01.2018 в <данные изъяты> для дальнейшего отбывания наказания. В связи с ухудшением здоровья осужденный ФИО3 находился на медицинском обследовании в <данные изъяты> с 27.12.2018 по 03.02.2019. По прибытии в учреждение 03.02.2019 был размещен для дальнейшего отбывания наказания в камеру № (№) этажа № (№) режимного блока. Камеры № этажа № режимного блока оборудованы для проживания в них лиц с ограниченными возможностями, инвалидов и других осужденных, у которых имеются проблемы со здоровьем. Расположение камер № этажа № режимного блока в непосредственной близости к медицинской части учреждения позволяет более оперативно оказать неотложную медицинскую помощь в экстренных ситуациях. В ходе проведенной проверки установлено, что осужденный ФИО3 не обращался к начальнику учреждения с заявлением с просьбой о переводе его в одиночную камеру, угрозы личной безопасности в отношении ФИО3 не установлено. Перевод осужденного ФИО3 в одиночную камеру по постановлению начальника учреждения за весь период содержания его в <данные изъяты> на основании ч. 1 ст. 127 УИК РФ не применялся. Осужденный ФИО3 содержится в 4-х местной камере. Перевод ФИО3 в камеру № этажа № режимного корпуса был вызван состоянием здоровья ФИО3 по рекомендации медицинских работников. Обыскные мероприятия в камерах организованы в соответствии с нормативно-правовыми актами регламентирующих деятельность исправительных учреждений УИС. Также ежемесячно разрабатывается график плановых обысков, утвержденный начальником исправительного учреждения. Фактов пропажи продуктов питания после проведения обыскных мероприятий не зафиксировано. Жалоб, заявлений и обращений о пропаже личных вещей, в том числе продуктов питания от осужденного ФИО3 администрации <данные изъяты> не поступало. Санитарные узлы камер, в том числе в камере № № находятся в исправительном состоянии. Камеры оборудованы светодиодными светильниками, что позволяет освещать камеру в полном объеме с установленными требованиями. Прогулочные дворы поделены на дворы для курящих и не курящих осужденных. При выводе на прогулку осужденному предоставлено право выбора прогулочного дворика (для курящих или не курящих осужденных). Совместное размещение курящих и некурящих осужденных в прогулочных двориках не допускается. Полная уборка прогулочных двориков проводится не реже одного раза в неделю согласно графика. Физическая сила и специальные средства к осужденному ФИО3 не применялись.

Ответ на жалобу ФИО3 получен канцелярией <данные изъяты> 28.03.2019, согласно входящего штампа.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

Как установлено статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемый иск направлен в Кировский районный суд г. Хабаровска 22.05.2019. Тем самым, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в пределах установленного срока.

В силу ч. 8,9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая требования к УФСИН России по Хабаровскому краю о ненадлежаще проведённой проверки, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 33 Конституции России гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как отражено в статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Общий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно статьям 5, 9, 10 которого при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с выездом на место; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

При этом как следует, из представленных административным ответчиком материалов проверки, таковая фактически не проводилась. Так, необходимые документы, объяснения и т.п., в рамках доводов жалобы административным ответчиком в <данные изъяты> не запрашивались. Кроме того, ответы по всем доводам жалобы заявителю не даны, а именно по факту его перевода из камеры в камеру в течение 2018 года, «погрома 24.02.2019», цензуры данной жалобы, результатов обысков, температуры воздуха в камере № №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить

Признать незаконным ответ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 от 27.03.2019 № №.

Обязать УФСИН России по Хабаровскому краю провести проверку и дать ответ ФИО3 по всем доводам, изложенным в его жалобе от 24.02.2019.

В день вступления в законную силу решения суда его копию направить с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, в УФСИН России по Хабаровскому краю для сведения и исполнения.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17 июля 2019 года.

Судья: /Подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Якимова Л.В.

Оригинал решения находится в материалах дела №2А-1022/2019 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Кугук К.В.